№RS0№-36

2-557/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Джанкой 14 февраля 2023 года

Джанкойский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Басовой Е.А.

при секретаре Кузь Т.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения в части, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды,

установил:

4 октября 2022 года (сдано на почтовое отделение связи) ФИО3 обратилась в суд с иском, требования которого поддержала в судебном заседании ее представитель, просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-Управления ПФ РФ в Джанкойском районе (межрайонное) в части не включения периодов работы в должности заместителя директора по воспитательной работе ФИО4 на 0,5 ставки и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также нерабочих праздничных дней в Республике Крым, и просит обязать ответчика включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы истца с 01.09.2008 по 31.08.2010, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.05.1998 по 06.06.1998, с 14.12.2000 по 23.12.2000, с 22.02.2011 по 04.03.2011, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 08.09.2014 по 12.09.2014, с 16.05.2016 по 27.05.2016, нерабочие (праздничные дни), установленные органами государственной власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020. Требования мотивирует тем, что с 1993 года ФИО3 осуществляет педагогическую деятельность в школе, за нею должен быть сохранен стаж, приобретенный в соответствии с ранее действовавшим законодательством, в частности, период работы в должности заместителя директора в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года № 909. Поскольку в периоды прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и отчислялись обязательные платежи, истец считает, что эти периоды также должны быть включены в специальный стаж.

Представитель ответчика иск не признала, пояснила, что включение в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации не было предусмотрено п. 4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2002 № 516. Период работы в должность заместителя директора на 0,5 ставки не учтен в связи с отсутствием выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Учет в специальный стаж нерабочих (праздничных дней), установленных в Республике Крым, не предусмотрен Трудовым кодексом РФ.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ в редакции, действовавшей на дату обращения истца в пенсионный орган право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ). Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 2 февраля 2021 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в отдел в ГУ-УПФРФ в Джанкойском районе (межрайонное) с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ (листы выплатного дела 22-24).

Согласно данным трудовой книжки, согласно справке, уточняющей особый характер работы № 03/05-22 от 27.01.2021, ФИО3 работала с 16.08.1993 по 13.08.1994 учителем начальных классов в Изумрудновской средней школе, с 13.08.1994 по 31.08.2008 учителем начальных классов в Мирновской средней школе, с 01.09.2008 по 31.08.2010 заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки в Мирновской средней школе, с 01.09.2010 по 31.12.2014 учителем начальных классов в Мирновской школе; с 18.09.1995 по 15.08.1996 находилась в отпуске по уходу за ребенком, с 26.05.1998 по 06.06.1998, с 14.12.2000 по 23.12.2000, с 22.02.2011 по 04.03.2011, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 08.09.2014 по 12.09.2014, с 16.05.2016 по 27.05.2016 проходила курсы повышения квалификации (листы выплатного дела 30-31, 40).

Решением № 36089/21 от 07.05.2021 пенсионный орган не учел в специальный стаж такие оспариваемые истцом периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки Мирновской средней школы, т.к. в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № истец не выполняла работу в течение полного рабочего дня,

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. включение этих периодов не предусмотрено п. 4,5 Правил №,

- нерабочие (праздничные дни), установленные органами государственной власти Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ 08.06.2020, 31.07.2020, т.к. эти дни не определены выходными Трудовым кодексом РФ (листы выплатного дела 1-4).

Суд считает, что решение пенсионного органа в этой части нельзя признать законным.

В силу ч. 4 ст. 30 закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Федеральным законом «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 208-ФЗ от 21 июля 2014 года, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (часть 1 статьи 1). При назначении, перерасчете и выплате пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат учитывается льготный статус граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно либо на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно (часть 5 статьи 2). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ (часть 1 статьи 4).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» № 84-ФЗ от 05 мая 2014 года, лицам, которые признаны гражданами Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также лицам, которые являются постоянно проживавшими на день принятия на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя гражданами Российской Федерации, периоды работы в должностях педагогических и научно-педагогических работников в организациях, осуществлявших образовательную деятельность на территории Украины, засчитываются в стаж педагогической работы.

На основании изложенного, суд считает, что действующее законодательство предусматривает в отношении бывших граждан Украины, проживавших на территории Крым (в том числе и истца), приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохранение ранее приобретенных прав на пенсию в соответствии условиями и нормами законодательства, действовавшего в момент приобретения права.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 ноября 1993 года №909 утвержден перечень учреждений образования и должностей, работа на которых дает право на пенсию по выслуге лет. Пункт 1 в редакции Постановления КМУ от 26.09.2002, вступившего в силу 02.10.2002, предусматривает должность директора, его заместителя по учебно-воспитательной работе общеобразовательных учебных заведений. При этом, никаких ограничений по вопросу условий выполнения нормы рабочего времени, установленной на ставку заработной платы, этот нормативный правовой акт не содержит.

Таким образом, возникшее у истца ранее право на включение в специальный стаж периода ее работы с 01.09.2008 по 31.08.2010 заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, не может быть прекращено в связи с изменением законодательства, поэтому указанный период должен быть включены в стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно правовой позиции, высказанной Верховным Судом РФ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, отказ суда во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и учебных отпусках нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона (Определение от 4 февраля 2011 г. № 74-В10-11).

На основании изложенного, учитывая, что Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости № 516 от 11.07.2002, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, принимая во внимание, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, с учетом того, что истец в силу специфики трудовой деятельности обязана периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявляемыми к ее специальности требованиями, суд считает, что периоды нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации с 26.05.1998 по 06.06.1998, с 14.12.2000 по 23.12.2000, с 22.02.2011 по 04.03.2011, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 08.09.2014 по 12.09.2014, с 16.05.2016 по 27.05.2016 подлежат зачету в специальный стаж истца.

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов. В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами. В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне. Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха. Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в Республике Крым, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, решение пенсионного органа, которым он не учел в стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, период ее работы: с 01.09.2008 по 31.08.2010 заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки Мирновской средней школы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.05.1998 по 06.06.1998, с 14.12.2000 по 23.12.2000, с 22.02.2011 по 04.03.2011, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 08.09.2014 по 12.09.2014, с 16.05.2016 по 27.05.2016, нерабочие (праздничные дни), установленные органами государственной власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020, нельзя признать законным, поэтому права истца подлежат защите: указанные периоды и даты должны быть включены в специальный стаж истца.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исковое требование о возложении на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию ФИО3 не заявляла, заявление в соответствии со ст. 39 ГПК РФ не подавала, в связи с чем, суд данный вопрос не разрешает.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО3 удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) №36089/21 от 07.05.2021 в части не включения ФИО3 в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, период ее работы с 01.09.2008 по 31.08.2010, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.05.1998 по 06.06.1998, с 14.12.2000 по 23.12.2000, с 22.02.2011 по 04.03.2011, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 08.09.2014 по 12.09.2014, с 16.05.2016 по 27.05.2016, нерабочие (праздничные дни), установленные органами государственной власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020.

Обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым включить в страховой стаж, дающий ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период ее работы: с 01.09.2008 по 31.08.2010 заместителем директора по воспитательной работе на 0,5 ставки Мирновской средней школы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 26.05.1998 по 06.06.1998, с 14.12.2000 по 23.12.2000, с 22.02.2011 по 04.03.2011, с 02.07.2014 по 04.07.2014, с 08.09.2014 по 12.09.2014, с 16.05.2016 по 27.05.2016, нерабочие (праздничные дни), установленные органами государственной власти Республики Крым 18.03.2015, 13.04.2015, 01.06.2015, 17.07.2015, 24.09.2015, 31.12.2015, 18.03.2016, 20.06.2016, 05.07.2016, 12.09.2016, 18.03.2017, 17.04.2017, 05.06.2017, 26.06.2017, 04.09.2017, 18.03.2018, 09.04.2018, 28.05.2018, 15.06.2018, 21.08.2018, 18.03.2019, 29.04.2019, 04.06.2019, 17.06.2019, 12.08.2019, 18.03.2020, 20.04.2020, 25.05.2020, 08.06.2020, 31.07.2020.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Басова

Решение суда принято в окончательной форме 17 февраля 2023 года.