Решение по делу № 2А-491/2025 от 13.05.2025

№ 2а-491/2025

УИД 35RS0009-01-2025-000020-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой И.Б.,

при секретаре Пихтовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Вологодского района к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Старосельскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокуратурой Вологодского района проведена проверка исполнения администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлен факт несанкционированного складирования мусора на земельном участке, относящемся к землям неразграниченной государственной собственности, расположенном на расстоянии 1 км от д. Романово в сторону д. Игнатово Вологодского муниципального округа. В составе отходов преобладают отходы при демонтаже старого дома и деревянных конструкций, относящиеся к IV-V классу опасности.

Ссылаясь на нарушение со стороны администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области требований законодательства в области обращения с отходами, земельного законодательства и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения заместитель прокурора Вологодского района обратился в суд с указанным иском, в котором, с учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Вологодского муниципального округа, Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, относящемся к землям неразграниченной государственной собственности на расстоянии 1 км от д. Романово в сторону д. Игнатово Вологодского муниципального округа; возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, относящемся к землям неразграниченной государственной собственности на расстоянии 1 км от д. Романово в сторону д. Игнатово Вологодского муниципального округа.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от 10.02.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области.

Представитель истца по должности помощник прокурора Вологодского района Сиротина Ж.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду показал, что администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области не наделена полномочиями по выявлению и организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земель неразграниченной государственной собственности на территории Вологодского муниципального округа.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду показал, что администрацией Вологодского муниципального округа ненадлежащим образом реализуются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов, соответственно, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов должна быть возложена на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Представитель ответчика Старосельского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв, в котором указывает, что Старосельское территориальное управление администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области не наделено полномочиями по выявлению и организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земель неразграниченной государственной собственности на территории Вологодского муниципального округа.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Возражая против заявленных требований, представители ответчиков факт нахождения несанкционированного складирования отходов IV-V классов опасности вблизи д. Романово не оспаривали.

Определяя надлежащего ответчика, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пунктов 1 и 63 части 1 статьи 38 Устава Вологодского муниципального округа Вологодской области, утвержденного Решение Представительного Собрания Вологодского муниципального округа 25.10.2022 № 28, администрация Вологодского муниципального округа наделена полномочиями по управлению и распоряжению собственностью муниципального округа в соответствии с решениями Представительного Собрания Вологодского муниципального округа; по осуществлению выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа.

При этом, согласно постановления Конституционный суд Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней трех уровней публичной власти. При этом федеральное законодательство в области обращения с отходами в Российской Федерации четко не определяем принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в частности на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности.

До внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммуннальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (п. 2 постановления Конституционный суд Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П).

Кроме того, суд принимает во внимание, что на представление прокурора Вологодского района в адрес Главы Вологодского муниципального округа Вологодской области № от 02.11.2024 по факту несанкционированного складирования отходов IV-V классов опасности вблизи д. Романово администрация Вологодского муниципального округа письмом от 28.11.2024 № признала его законным и обоснованным, указав, что мероприятия по ликвидации свалки будут проведены в 2025 году за счет средств экологической программы Вологодского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным возложить обязанность по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, расположенных в границах муниципального образования на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области, которая не обеспечила такую ликвидацию самостоятельно.

В удовлетворении исковых требований к Старосельскому территориальному управлению администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Вологодского района (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, относящемся к землям неразграниченной государственной собственности на расстоянии 1 км от д. Романово в сторону д. Игнатово Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств местного бюджета организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, относящемся к землям неразграниченной государственной собственности на расстоянии 1 км от д. Романово в сторону д. Игнатово Вологодского муниципального округа Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья И.Б. Лукьянова

Изготовлено: 13.05.2025.