Копия
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 декабря 2022 года пгт. ФИО1
Безенчукский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего - судьи Бурдиной Д.Ю.,
при секретаре Качимовой Е.В.,
с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Безенчукского района Самарской области Чибриковой Ю.К.,
административного ответчика ФИО3,
представителя административного ответчика по устному ходатайству ФИО8.
представителя административного ответчика ФИО7, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица Собрания представителей муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО8, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района <адрес> ФИО6, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования муниципального района Безенчукский к главе муниципального района Безенчукский ФИО2 о досрочном прекращении полномочия за неисполнение обязанностей,
установлено:
<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования муниципального района Безенчукский к главе муниципального района Безенчукский ФИО2 о досрочном прекращении полномочия за неисполнение обязанностей.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в администрации муниципального района Безенчукский в ходе которого выявлены нарушения. Так, на основании решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 избран высшим выборным должностным лицом муниципального района Безенчукский - Главой муниципального района Безенчукский сроком на 5 лет. На момент избрания его супруга ФИО4 занимала должность начальника юридического отдела администрации.
С целью соблюдения требований антикоррупционного законодательства ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации муниципального района Безенчукский и урегулированию конфликта интересов о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. По результатам рассмотрения уведомления комиссией рекомендовано изменить служебное положение ФИО4 путем перевода работника в Управление финансами Администрации на вакантную должность муниципальной службы - консультант. Во исполнение рекомендаций комиссии ФИО4 была переведена на должность консультанта Управления финансами Администрации. В соответствии со структурой администрации руководитель Управления финансами является заместителем Главы муниципального района Безенчукский. Вместе с тем уведомление от Главы муниципального района Безенчукский ФИО2 в комиссию не поступало. Кроме того, изменение должностного положения ФИО4 путем перевода ее на должность консультанта в Управление финансов администрации муниципального района Безенчукский не в полной мере способствовало урегулированию конфликта интересов.
По указанным фактам прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес Собрания представителей муниципального района Безенчукский внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции. Согласно ответа, представление рассмотрено на внеочередном заседании Собрания представителей муниципального района Безенчукский ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения представления Собрание представителей муниципального района Безенчукский решило оставить требование прокурора о применении к Главе муниципального района Безенчукский мер ответственности в соответствии с законодательством о противодействии коррупции без удовлетворения.
На основании изложенного истец просит досрочно прекратить полномочия Главы муниципального района <адрес> ФИО2 за неисполнение обязанностей, установленных частью 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции».
В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора <адрес> ФИО5, на исковых требованиях настаивала, просила исковые требования удовлетворить.
Административный ответчик глава муниципального района <адрес> ФИО2, представители административного ответчика ФИО4, ФИО6, требования истца не признали, по основаниям указанным в возражениях на иск.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Собрание представителей муниципального района <адрес>, Администрация м.<адрес>.
Представитель заинтересованного лица Собрания представителей муниципального района <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, требования истца не поддержала, по основаниям указанным в возражениях на иск.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, требования истца не поддержала, по основаниям указанным в возражениях на иск.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
При реализации этих полномочий прокурор вправе проверить исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22).
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», конкретизирующему статью 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9,1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежит безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 33); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.
Согласно части 1 статьи 10 указанного закона, под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч.1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
Согласно статье 11 названного Федерального закона лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Из материалов дела следует, что на основании решения Собрания представителей муниципального района Безенчукский от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 избран высшим выборным должностным лицом муниципального района Безенчукский - главой муниципального района Безенчукский сроком на 5 лет.
<адрес> проведен анализ соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в администрации муниципального района Безенчукский, в ходе которой выявлены нарушения, что на момент избрания его супруга ФИО4 занимала должность начальника юридического отдела администрации муниципального района Безенчукский с ДД.ММ.ГГГГ.
Так, ДД.ММ.ГГГГ адрес главы муниципального района Безенчукский прокуратурой <адрес> направлена информация об устранении нарушений антикоррупционного законодательства (том 1 л.д. 80-82).
С целью соблюдения требований антикоррупционного законодательства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации муниципального района Безенчукский и урегулированию конфликта интересов о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
По результатам рассмотрения уведомления комиссией рекомендовано изменить служебное положение ФИО4 путем перевода работника в Управление финансами администрации муниципального района Безенчукский на вакантную должность муниципальной службы - консультант.
Во исполнение рекомендаций комиссии, ФИО4 на основании п. 5 ст. 77 ТК РФ переведена на должность консультанта Управления финансами администрации муниципального района Безенчукский (л.д. 83-89).
Согласно ч. ч. 4, 5, 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Увольнение 21.02.2108г. главой муниципального района Безенчукский ФИО2 начальника юридического отдела ФИО4 из администрации муниципального района Безенчукский предотвратило возможность возникновения конфликта интересов.
Административный истец просит суд прекратить полномочия <адрес> за неисполнение обязанностей, установленных частью 4.1. статьи 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273 -ФЗ « О противодействии коррупции».
В соответствии с вышеуказанной статьей лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
Конструкция указанной нормы дает основание полагать, что досрочное прекращение полномочий выборного лица возможно при условии обнаружения в его действиях целой совокупности обстоятельств, а именно несоблюдение «ограничений», «запретов», включая неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, а также непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
За время нахождения ФИО4 в должности консультанта <адрес> ФИО2 в соответствии со статьей 10 Федерального закона №273-ФЗ направлялось уведомление в постоянную Комиссию по депутатской этики, с указанием должности и учреждения где работает супруга. Данное уведомление было рассмотрено комиссией по депутатской этики с вынесением решения № от 20.11.2019г (том 1 л.д. 133, 171-176).
При этом супруга <адрес> за время исполнения полномочий ФИО2 именно в целях урегулирования конфликта интересов дважды меняла постоянное место работы.
Ответчиком исполнялись протокольные решения комиссией по депутатской этики и постоянной комиссии по местному самоуправлению Собрания представителей депутатами пятого созыва от 18.07.2019г. (том 1 л.д. 107-110).
Поскольку, меры к урегулированию конфликта предпринимались <адрес>, то безусловных оснований для досрочного прекращения его полномочий, не имеется.
В обоснование заявленных административных исковых требований истец указывает доводы, которые уже были ранее заявлены при рассмотрении административного дела №а-880/2021, иных доводов, не указано, доказательств в материалы дела не предоставлено.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Собрания представителей муниципального района Безенчукский внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, которое было рассмотрено на внеочередном заседании Собрания представителей муниципального района Безенчукский ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения представления Собрание представителей муниципального района Безенчукский оставило требование прокурора о применении к Главе муниципального района Безенчукский мер ответственности в соответствии с законодательством о противодействии коррупции без удовлетворения. Не согласившись с указанным, административным истцом было подано административное исковое заявление (том 2 л.д. -5).
Решение Безенчукского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-880/2021 исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования муниципального района Безенчукский к Собранию представителей муниципального района <адрес> о признании решения незаконным, удовлетворены, признаны незаконным бездействие Собрания представителей муниципального района Безенчукский, выразившиеся в неинициировании процедуры досрочного прекращения полномочий главы муниципального района Безенчукский и удаления его в отставку; решение Собрания представителей муниципального района Безенчукский от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №»; на Собрание представителей муниципального района <адрес> возложена обязанность по устранению допущенных нарушений федерального законодательства путем повторного рассмотрения представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда; а также признано незаконным решение Собрания представителей муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении проекта решения Собрания представителей муниципального района <адрес> «Об удалении Главы муниципального района Безенчукский» (том 2 л.д. 8-14).
ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда решение Безенчукского районного суда отменено в части признания незаконным бездействие Собрания представителей муниципального района <адрес>, признания решение Собрания представителей муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении представления прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложение на Собрание представителей муниципального района <адрес> обязанность по устранению допущенных нарушений федерального законодательства путем повторного рассмотрения представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с требованиями Федерального закона "О Прокуратуре Российской Федерации" в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда. В указанной части принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных требований. В остальной части решение суда оставить без изменения (том 2 л.д. 15-22).
ДД.ММ.ГГГГ Кассационным определением судебной коллегией по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, кассационное представление прокурора <адрес> – без удовлетворения (том 2 л.д. 24-26).
В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального района Безенчукский прокуратурой <адрес> направлена информация об устранении нарушений антикоррупционного законодательства (том 1 л.д. 80-82). Согласно указанной информации, административному истцу в октябре 2018 года уже было известно о факте работы супруги ФИО4 в Управлении финансами.
Как видном из материалов дела, настоящее административное исковое заявление подготовлено по результатам проверки проведенной в сентябре 2021 года, однако, в суд административное исковое заявление прокурора поступило ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока установлено законодательством.
Исходя из анализа вышеизложенного, с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> не подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 273 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования муниципального района Безенчукский к главе муниципального района Безенчукский ФИО2 о досрочном прекращении полномочия за неисполнение обязанностей, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд <адрес>.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья /подпись/ Д.Ю. Бурдина
Копия верна. Судья:
Подлинный документ подшит в материалах дела №
находится в производстве Безенчукского районного суда <адрес>