Дело № 2а-165/2025

УИД 03RS0015-01-2024-006354-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Салават 17 января 2025 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фатхлисламовой А.И.,

при секретаре Максименко Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава СОСП по Республике Башкортостан ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обосновании иска указано, что 28 декабря 2020 года в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство ...-ИП на основании решения Салаватского городского суда Республики Башкортостан по делу № 2-414/2020 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Указывается, что все нарушения, указанные в решении Салаватского городского суда от 18 февраля 2020 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан устранены. 19 декабря 2023 года исполнительное производство окончено, 01 июля 2024 года в личном кабинете портала «Госуслуг» ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ выявлена задолженность по исполнительному производству ... от 27 декабря 2023 года в сумме 50000 рублей. 07 декабря 2023 года заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Башкортостан ФИО2 вынесено постановление об исполнительском сборе по исполнительному производству неимущественного характера, 27 декабря 2023 года возбуждено исполнительное производство.

Определением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2024 года к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП СОСП по РБ ГМУ ФССП России, Федеральная служба судебных приставов России.

Лица, не явившиеся на судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены.

На основании ч. 6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 вышеуказанного закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава - исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Согласно части 11 статьи 30 вышеуказанного закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав - исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями части 1 статьи 112 вышеуказанного закона предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 вышеуказанного закона).

В соответствии с частью 3 статьи 112 вышеуказанного закона, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 вышеуказанного закона, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав -исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как следует из материалов дела постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОСП ГУФССП по РБ от 28 декабря 2020 года возбуждено исполнительное производство об обязании ФКУ ИК № 2 УФСИН России по РБ устранить в шестимесячный срок с момента выделения финансирования нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведенной проверки с 02 декабря 2019 года по 16 декабря 2019 года, а именно: организовать осуществление проверок состояния огнезащитной обработки в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки металлических конструкций лестничных клеток (косоуров) здания дежурной части; установить дверь, ведущую из здания ШИЗО в прогулочную зону, обозначенную на плане эвакуации как эвакуационный выход, предназначенный для эвакуации более 15 человек, с открыванием по направлению выхода из здания; здания отрядом №№ 1-11 оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации; обеспечить наличие в зданиях столовой и 1 отряда, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, планов эвакуации людей при пожаре…

Постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОСП ГУФССП по РБ от 14 декабря 2023 года исполнительное производство окончено.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОСП ГУФССП по РБ от 27 декабря 2023 года возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОСП ГУФССП по РБ от 07 декабря 2023 года взыскан исполнительский сбор неимущественного характера и установлен новый срок исполнения. Направлено должнику почтовым отправлением.

20 октября 2023 года в адрес заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Управления ФССП по РБ направлена справка по устранению нарушений в области обеспечения пожарной безопасности, указанных в судебных решения. Согласно данной справке выполнены мероприятия: выполнена огнезащитная обработка 2021, установлен пандус, установлена дверь по направлению, установлено АПС, установлен план эвакуации, выполнена огнезащитная обработка в 2021, установлен пандус, произведен расчет пожарного риска 2021, произведен расчет пожарного риска 2021, увеличена высота прохода, дверь открывается по направлению движения, установлено АПС, установлены автоматические установки пожаротушения.

Согласно письму исх – З/ТО/43/11-2607 от 18 марта 2021 года в адрес заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Управления ФССП по РБ направлена справка об устранении выявленных недостатков в ходе прокурорской проверки в период с 02 декабря 2019 года по 16 декабря 2019 года по соблюдению требований пожарной безопасности. В справке указано, что в связи со сложившейся обстановкой в 2020 году, а именно из-за введения ограничительных мер связанных в COVID-19 и недостаточным финансированием вышеуказанных недостатков, недостатки не были устранены в полном объеме. На 2021 год выделено 163350 рублей и по мере освоения и возможности выделения специалистов ЦИТОВ недостатки будут устранены. Планируемая дата устранения недостатков 01 июня 2021 года. Между Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония №2 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО3, согласно которого поставщик обязался поставить в адрес Государственного заказчика комплектации для системы АПС в количестве, с характеристиками, по цене, адресу и в сроки, предусмотренные Спецификацией (приложение №1), а Государственный заказчик обязался обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям договора, по КБК (32003054230190049244) — прочая закупка товаров (работ, услуг). Приложение №1Спецификация: план эвакуации людей при пожаре 600*400мм.

ФКУ ИК-2 № исх-3/ТО/43/11-14004 от 17 декабря 2019 года в адрес начальника УФСИН России по РБ направлено письмо с просьбой выделить денежные средства в размере 2000 000 рублей для приобретения АУПС (автоматических установок пожарной сигнализации), СОУЭ (системы оповещения и управления эвакуацией людей), планов эвакуаций при пожаре, знаков пожарной безопасности, указывающие нахождение первичных средств пожаротушения, противопожарного водоснабжения, пожарных ручных извещателей, направление путей эвакуаций и эвакуационных выходов, выполненные на основе фотолюминесцентного материала.

ФКУ ИК-2 № исх-3/ТО/43/11-2604 от 18 марта 2021 года в адрес начальника УФСИН России по РБ направлено письмо с просьбой выделить денежные средства в размере 1000 000 рублей для оборудования автоматической пожарной сигнализацией следующие объекты: производственный штаб, вещевой и продовольственный склад, городок служебного собаководства, участок колонии поселения.

06 апреля 2021 года утвержден акт о приемке работ по огнезащитной обработке металлических конструкций «металлических конструкций лестничных клеток (косоуров), металлических балок лестничных маршей» в здании дежурной части (отдел безопасности) ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ.

Письмом ФКУ ИК-2 № 3/со/43/11/2328 от 07 ноября 2022 года адресованное заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава УФССП по РБ Межрайонный отдел по ИОИП сообщено, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведенной проверки с 02 декабря 2019 года по 16 декабря 2019 года устранены в полном объеме, а именно: организовано осуществление проверок состояния огнезащитной обработки в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки металлических конструкций лестничных клеток (косоуров) дежурной части. Установлена дверь, ведущая из здания ШИЗО в прогулочную зону, обозначенную в плане эвакуации как эвакуационный выход, с открыванием по направлению выхода из здания. Здания отрядов №№ 1-11 оборудованы автоматической пожарной сигнализацией. В зданиях, в которых могут одновременно находится 50 и более человек, установлены планы эвакуаций людей при пожаре.

Согласно справке ФКУ ИК-2 от 28 октября 2022 года проведено техническое обслуживание систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре.

07 апреля 2021 года между ФКУ ИК-2 и ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по РБ составлен акт приемки работ по огнезащитной обработке металлических конструкций «металлических конструкций лестничных клеток (косоуров), металлических балок лестничных маршей» в здании общежитий отрядов №№ 9, 10, 11 (северная и южная сторона) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан.

Согласно отчетам по оценке пожарного риска ООО «ЭАЦ «Сибирь» от 21 мая 2021 года, 20 мая 2021 года в результате проведенных расчетов по оценке пожарного риска на здание Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан», по адресу: 453256, Республика Башкортостан, г. Салават, Станция Южная (ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан), (общежитие трехэтажное) максимальная расчетная величина пожарного риска с учетом имеющейся геометрии путей эвакуации будет составлять 0,518*10-6, что будет соответствовать нормативным значениям, то есть не превышать величину одну миллионную в год (Статья 79 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЭ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ред. от 03.07.2016), при соответствии систем автоматической противопожарной защиты требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Вывод: таким образом, условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности выполняются. (7,10 отряды).

Согласно справкам ФКУ ИК-2 от 02 августа 2022 года, 09 декабря 2022 года, 16 декабря 2022 года проведено техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, в рамках текущего и капитального технического обслуживания, проведены восстановительные работы и монтаж систем пожарной сигнализации и средств оповещения с выполнением работ.

Согласно справкам ФКУ ИК-2 от 28 октября 2022 года в отрядах № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 в 2021 году произведено капитальное техническое обслуживание АПС, и приведена в рабочее состояние с выводом сигнала АПС в дежурную часть.

31 июля 2020 года, 21 мая 2019 года, 22 мая 2019 года, 23 мая 2019 года, 11 июня 2021 года составлен акт сдачи – приемки выполненных работ по огнезащитной обработки.

Согласно справке ФКУ ИК-2 России по РБ №б/н в учреждение доведены лимиты для устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в судебных решениях, представлениях прокуратуры, предписаниях пожарного надзора в размере: на 2020 г., (доведено 03.02.2020г.): 95 650,00 рублей - приобретение оборудования системы АПС (освоено в полном объеме); 19 350,00 рублей - выполнение противопожарных мероприятий (освоено в полном объеме); 300 000,00 рублей - приобретение оборудования по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в судебных решениях, актах прокурорского реагирования, предписаниях пожарного надзора (освоено в полном объеме). На 2021 г. (доведено 31.08.2020г.): 95 650 рублей - приобретение товарно-материальных ценностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в судебных решениях, представлениях прокуратуры, предписаниях федерального государственного пожарного надзора и ведомственной пожарной охраны; 19 350,00 рублей - выполнение противопожарных мероприятий. На 2021 г. (доведено 11.11.2021 г.): 48 350 рублей - приобретение оборудования системы АПС по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в судебных решениях, актах прокурорского реагирования, предписаниях пожарного надзора.

Требования исполнительного документа исполнены силами Федерального казенного учреждения исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан. Документы об исполнении решения суда предоставлены судебному приставу-исполнителю и находились в материалах исполнительного производства.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» № 50 от 17 ноября 2015 г., суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

При применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Судом установлено, что со стороны Федерального казенного учреждения исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан предпринимались самостоятельные меры по исполнению решения суда, что подтверждается актами о приемке работ по огнезащитной обработке металлических конструкций «металлических конструкций лестничных клеток (косоуров), металлических балок лестничных маршей», письмами ФКУ ИК-2 адресованнами заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава УФССП по РБ Межрайонный отдел по ИОИП, справками ФКУ ИК-2 по проведению технического обслуживания систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, отчетами по оценке пожарного риска ООО «ЭАЦ «Сибирь» от 21 мая 2021 года, 20 мая 2021 года, справкой ФКУ ИК-2 от 28 октября 2022 года по произведению капитального технического обслуживания АПС, актами сдачи – приемки выполненных работ по огнезащитной обработки от 31 июля 2020 года, 21 мая 2019 года, 22 мая 2019 года, 23 мая 2019 года, 11 июня 2021 года.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля временный исполняющий начальника пожарной части ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан ФИО4 подтвердил обстоятельства поэтапного исполнения решения суда.

Со стороны ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Башкортостан, поскольку последний не осуществляет функции распорядителя денежных средств федерального бюджета, в адрес начальника УФСИН России по РБ неоднократно направлялись запросы об оказании помощи и о выделении денежных средств, что также подтверждается материалами дела.

Поскольку должником предпринимались меры, направленные на поэтапное исполнение решения суда, были устранены нарушения выявленные в результате проверки нарушения законодательства и окончено исполнительное производство в связи с его исполнением, суд полагает возможным освободить истца от исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФКУ ИК-2 по РБ об освобождении от исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 226 - 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования административного истца Федерального казенного учреждения исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан к заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава СОСП по Республике Башкортостан ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Федеральное казенное учреждение исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Башкортостан от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава исполнителя главного межрегионального (специализированное) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по РБ ГМУ ФССП России от 07 декабря 2023 года в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.

Председательствующий п/п А.И. Фатхлисламова

Верно. Судья А.И. Фатхлисламова

Решение не вступило в законную силу

Секретарь суда:_________

Решение вступило в законную силу _____________

Секретарь суда:_________

Судья:_____________ Фатхлисламова А.И.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-165/2025 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.