24RS0№-39

дело №2а-480/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Большаковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Березиной В.В.,

с участием ст. помощника прокурора г. Лесосибирска Кацупий Т.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Лесосибирска об оспаривании решения главы муниципальной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к администрации г.Лесосибирска об оспаривании решения главы муниципальной власти, просит признать постановления главы города Лесосибирска № 1350 от 25.12.2020 года «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» и №1260 от 01.12.2021 года "О внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска Красноярского края от 25.12.2020 года № 1350" в целом, и в части установления тарифа на содержание жилья для территории Микрорайон гп.Стрелка г.Лесосибирска, незаконными, обязать муниципалитет Лесосибирска установить тариф на содержание жилья для территории Микрорайон в пределах 12,8-13,0 рублей за 1 кв. метр площади помещения. Обязать муниципалитет Лесосибирска установить тариф на содержание жилья для всех улиц гп. Стрелка г Лесосибирска с индексом не свыше 8-9% к тарифу за прошлый год».

Свои требования мотивирует тем, что постановлениями главы города Лесосибирска № 1350 от 25.12.2020 года «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» и №1260 от 01.12.2021 года "О внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска Красноярского края от 25.12.2020 года № 1350", тариф на содержание жилья в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ для тех домов, где на общедомовом собрании собственники жилья не утвердили решение об индексации размера платы за содержание жилого помещения, был повышен. Для территории Микрорайон гп.Стрелка г. Лесосибирска тариф на содержание жилья повышен в 3 раза: с 11,83 рубля до 31,48 рубля за 1 кв. метр площади. Данное решение муниципальной власти необоснованное и незаконное, поэтому подлежит отмене. Частью 4 статьи 158 ЖК РФ закреплено право муниципалитетов утверждать размер платы за содержание жилья согласно методических рекомендаций Минстрой РФ. Указанные рекомендации утверждены приказом Минстроя России от 06 апреля 2018 года № 213/пр. Согласно указанным рекомендациям, городская администрация, повышая тарифы на содержание жилья, должна следовать принципам пропорциональности и соразмерности, чтобы не нарушать интересы ни собственников, ни тех, кто управляет домом, содержит общедомовое имущество, чего в данном случае сделано не было. Повышение тарифа в три раза не отвечает принципам соразмерности и интересам собственников жилых помещений. Определением Конституционного Суда РФ орт 21 апреля 2011 года № 522-О-О) регламентировано, что муниципалитет утверждает плату за содержание жилья для того, чтобы обеспечить нормальные условия проживания. Повышение тарифа в три раза на фоне и без того высоких цен на коммунальные услуги в посёлке, не призвано обеспечить нормальные условия проживания. При утверждении платы за содержание жилья местные власти должны предоставить расчёты, которые подтвердили бы соблюдение жилищного законодательства и баланса интересов участников жилищных отношений. Администрация города Лесосибирска должна доказывать, что принятое ею решение соответствует закону. В данном случае местная администрация никаких доказательств, обосновывающих утверждённые ею размеры платы, не привела. Предоставив лишь финансово-экономическое обоснование к проекту принятого решения, не было методики расчёта расценок на работы по содержанию общедомового имущества. Повышение тарифа на содержание жилья на 300% очевидно экономически необоснованное. Согласно официальному расчёту Федеральной службы статистики (Росстата), опубликованному на официальном сайте ведомства, индекс потребительских цен (инфляция) в России установлен за 2020 год на уровне 8,4%. В 2020 году тариф на содержание жилья составлял 11,83 рубля за 1 кв.м., уровень инфляции за 2020 год составил 8,4%. Таким образом, максимальный тариф на содержания жилья не может быть выше 14,8 рубля за 1 кв.м., либо в пределах этой суммы (14-15 рублей). Лесосибирская городская администрация установила новый размер платы за содержание жилья 31,48 рубля за 1 кв. метр площади без обоснования и без учёта рекомендаций Минстроя, вопреки позиции Конституционного суда, экономически необоснованно, без дифференциации в зависимости от конструктивных и технических характеристик, степени благоустройства многоквартирного дома, перечня инженерного оборудования, входящего в состав общедомового имущества — то есть, вопреки статье 156 Жилищного кодекса РФ, а также пунктам 29 и 31 Правил содержания общего имущества № 491. Этим же муниципалитет существенно нарушил права и законные интересы жильцов - собственников многоквартирных домов: в частности, проживающих в Микрорайоне гп. Стрелка г.Лесосибирска. В связи с чем, постановления главы города Лесосибирска № 1350 от 25.12.2020 года и № 1260 от 01.12.2021 года не соответствуют закону и подлежат отмене.

Административный истец ФИО2 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявил, согласно телефонограмм от 6 декабря 2022 года и 25 января 2023 года (л.д. 183, 189) просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г. Лесосибирска ФИО1 (доверенность № 70 от 24 октября 2022 года) административные исковые требования не признала в полном объеме, по тем основаниям, что оспариваемые постановления Администрации г. Лесосибирска являются законными, установленный ими размер платы является экономически обоснованным, необходимым для поддержания дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям, в настоящее время. Постановлением № 2352 от 06.12.2022 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Лесосибирска Красноярского края от 25.12.2020 № 1350 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» размер платы на 2023 год установлен равный 33,48 руб.

Представители заинтересованных лиц ООО УК Гарант-С, ООО УК «Ваш партнёр плюс», Межрайонной ИФНС России №17 по Красноярскому краю, ООО «Домовой комитет», о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соотвествии с ч.5 ст. 213 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть в дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, проверив оспариваемый акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение ст. помощника прокурора г. Лесосибирска Кацупий Т.В., полагавшей в удовлетворении требований отказать, суд приходит к следующим выводам.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с ч.3 ст. 156 ЖК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями устанавливать размер, в том числе платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

Правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги относятся к предмету регулирования жилищного законодательства (пункт 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что администрацией г. Лесосибирска принято постановление №1350 от 25.12.2020 года «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», а также постановление № 1260 от 01.12.2021 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Лесосибирска Красноярского края от 25.12.2020 года № 1350», а также приложением № 1 к указанным постановлениям, в соответствии с которыми размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения по адресу: г. Лесосибирск, п. Стрелка, Микрорайон, д. 33, установлен как 31,48 руб. (л.д. !!!!!!).

Кроме того, в оспариваемое административным истцом постановление от 25.12.2020 года № 1350, постановлением Администрации г. Лесосибирска № 2352 от 06.12.2022 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Лесосибирска Красноярского края от 25.12.2020 № 1350 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», внесены изменения, установлен размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения по адресу: г. Лесосибирск, п. Стрелка, Микрорайон, д. 33, равный – 33,49 руб.

Указанные постановления опубликованы в средствах массовой информации – газете «Заря Енисея».

В силу прямого предписания части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункт 11 части 1 статьи 4, часть 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации и Устав города Лесосибирска, оспариваемый нормативные правовые акты приняты администрацией г.Лесосибирска, в пределах компетенции с соблюдением порядка принятия данного акта.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят полномочным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21 апреля 2011 года N 522-О-О, установление органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагает возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 2 части 1 статьи 154, часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

В соответствии с приведенной нормой такой размер должен устанавливаться органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Такие методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06 апреля 2018 года N 213/пр.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется определять по типам многоквартирных домов посредством расчета среднего значения размеров платы за содержание жилого помещения, утвержденных исходя из названного минимального перечня общими собраниями собственников помещений в однотипных многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, действующих на момент осуществления расчета (определения) размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме и не предусматривающих дополнительных работ и услуг.

Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

Судом при рассмотрении и разрешении административного дела установлено, что приведенные положения методических рекомендации в достаточной степени учтены органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения.

Так, из текста оспариваемых судебных актов следует, что органом местного самоуправления установлены величины платы по отдельным видам услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые поименованы в названном выше минимальном перечне услуг и работ, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290.

Расчет платы за содержание жилья произведен методом экономически обоснованных расходов исходя из степени благоустройства домов, поэтому для разных категорий домов установлен различный размер платы.

Оснований полагать, что размер платы за содержание жилого помещения, определен с нарушением положений Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, а также с нарушением Методических рекомендаций, не имеется.

Так же в судебном заседании установлено, и не оспаривается административным ответчиком ФИО2, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме пгт. Стрелка тер. Микрорайон об установлении размера платы за содержание жилого помещения, с экономическим обоснованием данного размера платы не имеется, объективные доказательства, подтверждающие иной разумный размер указанной платы, необходимый для поддержания дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям, административным истцом не представлены.

Таким образом, поскольку оспариваемые постановления главы города Лесосибирска № 1350 от 25.12.2020 года «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», №1260 от 01.12.2021 года "О внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска Красноярского края от 25.12.2020 года № 1350", с учетом постановления Администрации г. Лесосибирска № 2352 от 06.12.2022 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Лесосибирска Красноярского края от 25.12.2020 № 1350 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», не противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы, размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, равный 33,49 руб., является необходимым для поддержания дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 (паспорт <...>) к администрации г. Лесосибирска (ИНН <***>) об оспаривании постановлений главы города Лесосибирска № 1350 от 25.12.2020 года «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения» и №1260 от 01.12.2021 года "О внесении изменений в постановление администрации города Лесосибирска Красноярского края от 25.12.2020 года № 1350", с учетом постановления Администрации г. Лесосибирска № 2352 от 06.12.2022 года «О внесении изменений в постановление администрации г. Лесосибирска Красноярского края от 25.12.2020 № 1350 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Лесосибирский городской суд Красноярского края.

Председательствующий А.В. Большакова

Мотивированное решение составлено 07 апреля 2023 года