РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Ивакиной Н.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-663/23 по административному иску ФИО1 *об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, оспаривании действий (бездействия) старшего судебного пристава Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, оспаривании действий (бездействия) старшего судебного пристава Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес и обязании совершить действия.

В обоснование своих требований административный истец указал, что на исполнении в Черемушкинском ОСП ГУ ФССП России по Москве находилось исполнительное производство № 113615/22/77033-ИП, возбужденное 13 июля 2022 года в отношении ФИО3, предмет исполнения - установление порядке общения фио с несовершеннолетней фио До 27 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем не принимались меры, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа. При этом 27 сентября 2022 года судебный пристав-исполнитель направил в Черемушкинский районный суд адрес заявление о прекращении исполнительного производства. Определением Черемушкинского районного суда адрес от 13 января 2023 года в удовлетворении указанного заявления отказано. 27 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. С данным постановлением административный истец не согласен, полагает его незаконным, нарушающим его права. При этом истец указывает, что в рамках ведения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершено два исполнительных действия, о которых ни истец, ни его представитель не были извещены. В настоящее время истец находится на обучении за границей, о чем судебный пристав-исполнитель поставлен в известность. Вместе с тем, в рамках исполнения требований исполнительного документа ни разу не была организована видеоконференцсвязь либо телефонный разговор. Таким образом, истец полагает, что действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя нарушают его права и законные интересы. Жалоба, направленная 09 марта 2023 года, в порядке подчиненности до настоящего времени не рассмотрена, соответствующее постановление по результатам рассмотрения жалобы истцу не направлено.

Административный истец просит суд отменить постановление об окончании исполнительного производства от 27 февраля 2023 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио в рамках исполнительного производства №113615/22/77033 от 13.07.2022; признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - начальника отдела Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио, выраженное в неосуществлении надлежащего контроля за своим подчинённым фио; признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - начальника отдела Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио, выраженное в не рассмотрении жалобы от 09 марта 2023 года на постановление об окончании исполнительного производства от 27 февраля 2023 года, вынесенное в рамках исполнительного производства №113615/22/77033 от 13.07.2022, при этом, в случае если жалоба от 09 марта 2023 рассмотрена, признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - начальника отдела Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио, выраженное не направлении ответа на жалобу в адрес взыскателя и представителя взыскателя.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя, который требования поддержал в полном объеме.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по адрес фио, старший судебный пристав Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по адрес фио, представитель Черемушкинского ОСП ГУ ФССП России по адрес, представитель ГУ ФССП России по адрес в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя, который просил в удовлетворении требований истца отказать по основаниям, указанным в возражениях на иск.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований исполнительного документа.

Согласно ч.1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ч.1 ст. 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Частью 1 ст. 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

Судом при рассмотрении дела установлено, что на основании исполнительного листа ФС № 039725060, выданного 07 декабря 2021 года Черемушкинским районным судом адрес, 13 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Черемушкинского ОСП ГУФССП России по Москве в отношении должника ФИО3 возбуждено исполнительное производство № 113615/22/77033-ИП, предметом исполнения которого являлось определение порядка общения фио с несовершеннолетней фио в пользу взыскателя фио

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в адрес должника ФИО3 направлено извещение о явке на прием, вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Также из материалов дела следует, что в ходе ведения исполнительного производства, 18 февраля 2023 года, судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, из содержания которого следует, что 18 февраля 2023 года в период времени с 12 часов 00 минут до 12 часов 16 минут судебный пристав-исполнитель находился по месту жительства должника адресу: адрес. При этом несовершеннолетняя фио и ее мать ФИО3 (должник) находились в квартире по указанному адресу, взыскатель ФИО2 не явился, о причинах своего отсутствия не сообщил, взыскатель по телефону должнику также не звонил. При этом в акте указано, что общение ребенка с отцом не состоялось по причине отсутствия последнего.

Также 25 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, из содержания которого следует, что 25 февраля 2023 года в период времени с 11 часов 45 минут до 12 часов 16 минут судебный пристав-исполнитель находился по месту жительства должника адресу: адрес. При этом несовершеннолетняя фио и ее мать ФИО3 (должник) находились в квартире по указанному адресу, взыскатель ФИО2 не явился, о причинах своего отсутствия не сообщил, взыскатель по телефону должнику также не звонил. При этом в акте указано, что общение ребенка с отцом не состоялось по причине отсутствия последнего.

27 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства является незаконным по следующим основаниям.

Согласно статье 13 Закона N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 12 Закона N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: 1)вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на адрес, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; 15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; 16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, выяснение причины, по которым судебное постановление не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.

Между тем, ответчиками доказательств в подтверждение указанных обстоятельств не представлено.

Также суд обращает внимание, что взыскатель ФИО2 находится на обучении за границей, о чем судебный пристав-исполнитель извещен еще в ноябре 2022 года. Однако акты о совершении исполнительных действий составлены 18 февраля и 25 февраля 2023 года, следовательно, взыскатель физически не мог присутствовать при общении с несовершеннолетней дочерью.

При этом согласно установленному судом порядку общения отца с дочерью, в случае невозможности очного общения отца с ребенком в субботу и воскресенье, определен порядок общения фио с несовершеннолетней фио, паспортные данные, с использованием средств телефонной связи либо видеоконференцсвязи, каждую субботу не более 15 минут в период времени с 10ч. 00мин. до 11ч. 30мин. в присутствии матери ребенка, с учетом состояния здоровья ребенка, для чего суд обязал ФИО3 организовать возможность видео либо телефонной связи фио

Как следует из актов о совершении исполнительных действий от 18 февраля и 25 февраля 2023 года, исполнительные действия совершались судебным приставом-исполнителем по субботам 18 февраля и 25 февраля 2023 года, однако, совершались не в период с 10ч. 00мин. до 11ч. 30мин., т.е. совершались в период времени, не соответствующий судебному решению в вышеуказанной части.

С учетом вышеприведенных исполнительных действий и мер принудительного исполнения, а также в связи с отсутствием в материалах дела сведений о совершении судебным приставом-исполнителем в рамках указанного исполнительного производства действий, направленных на принудительное исполнение решения суда, суд считает, что судебным приставом-исполнителем не были совершены все необходимые исполнительные действия для правильного и своевременного исполнения судебного акта.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем не использован весь объем предоставленных ему полномочий с целью соблюдения прав сторон исполнительного производства, достаточных мер, направленных на исполнение судебного постановления, судебным приставом не принято; указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отменить постановление об окончании исполнительного производства с возложением на судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство № 113615/22/77033-ИП, обязанности по возобновлению исполнительного производства и совершению действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ " старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов (абзац 2 пункта 2 статьи 10);обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (абзац 3 пункта 2 статьи 10)

Доводы административного истца о бездействии старшего судебного пристава - начальника отдела Черемушкинского ОСП ГУФССП по адрес фио, выразившемся в неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, судом отклоняются, поскольку данные полномочия носят общий характер, а для признания незаконным бездействия должностного лица недостаточно одного лишь указания на перечень полномочий старшего судебного пристава, содержащийся в законе, а необходимо установить виновное неисполнение последним конкретных должностных обязанностей. Однако таких обстоятельств по настоящему делу судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава - начальника отдела Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио, выраженного в неосуществлении надлежащего контроля за своим подчинённым фио

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава - начальника отдела Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес фио, выраженного в не рассмотрении жалобы от 09 марта 2023 года, при этом, в случае если жалоба от 09 марта 2023 рассмотрена, признать незаконным бездействие старшего судебного пристава, выраженное не направлении ответа на жалобу в адрес взыскателя и представителя взыскателя, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истцом в лице представителя направлена жалоба на имя старшего судебного пристава, в котором взыскатель просил отменить постановление об окончании исполнительного производства и обязать судебного пристава-исполнителя совершить действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа

Согласно ч.2 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности.

Учитывая, что в данном случае принятие судом к рассмотрению настоящего административного искового заявления, в силу части 2 статьи 126 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" приостанавливает рассмотрение вышеуказанной жалобы, поданной в порядке подчиненности, а также учитывая, что настоящим решением разрешены требования истца в части признания незаконным постановления об окончании исполнительного производствах 113615/22/77033-ИП и на судебного пристава возложена обязанность возобновить исполнительное производство и совершить в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" все необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в вышеуказанной части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес от 27 февраля 2023 года об окончании исполнительного производствах» 113615/22/77033-ИП.

Обязать судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП ГУФССП России по адрес, в чьем производстве находится исполнительное производство № 113615/22/77033-ИП, возобновить его и совершить в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" все необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Черемушкинский районный суд адрес.

Судья Н.И. Ивакина

В окончательной форме решение изготовлено 02 августа 2023 года