№ ...а-376/2023

10RS0№ ...-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года

........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Береговой С.В.,

при секретаре Максимовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кондопожского муниципального района к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по ........ Управления Федеральной службы судебных приставов России по ........, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по ........ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, вступившим в законную силу, администрация Кондопожского муниципального района обязана предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по норме предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории Кондопожского муниципального района Республики Карелия. ХХ.ХХ.ХХ исполнительный документ предъявлен к принудительному исполнению в ОСП по ........ УФССП России по Республики Карелия, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № ...-ИП. Поскольку в установленный срок требования исполнительного документа должником не было исполнены, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по ........ УФССП России по Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ с администрации Кондопожского муниципального района был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Указывая на то, что нарушение сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, обусловлено недостаточностью субвенций на исполнение государственных полномочий Республики Карелия в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора № ... от ХХ.ХХ.ХХ в рамках исполнительного производства № ...-ИП либо уменьшить его размер.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по ........, в качестве заинтересованного лица – ФИО1

В суде представитель административного истца ФИО2, предъявившая доверенность, на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по ........ УФССП России по Республики Карелия ФИО3 административный иск не признала, полагала, что основания для его удовлетворения отсутствуют.

Представитель административного ответчика УФССП России по ........, заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, исполнительного производства № ...-ИП суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ администрация Кондопожского муниципального района обязана предоставить ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в границах Кондопожского городского поселения, благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не менее нормы предоставления, по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанное судебное постановление лицами, участвующими в деле, обжаловано, на основании Апелляционного определения Верховного суда Республики Карелия вступило в законную силу ХХ.ХХ.ХХ.

ХХ.ХХ.ХХ исполнительный документ, выданный на основании решения Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, предъявлен к принудительному исполнению в ОСП по ........ УФССП России по Республики Карелия, ХХ.ХХ.ХХ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № ...-ИП.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения указанного судебного постановления срок жилое помещение ФИО1 не было предоставлено, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ........ УФССП России по Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ с администрации Кондопожского муниципального района был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов установлены положениями Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе, относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Согласно ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями ч. ч. 6, 15, 16 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор по своей юридической природе является мерой публично-правовой ответственности.

На основании ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Применительно к приведенному правовому регулированию суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П, от ХХ.ХХ.ХХ № ...-П, определения от ХХ.ХХ.ХХ № ...-О, от ХХ.ХХ.ХХ № ...-О, от ХХ.ХХ.ХХ № ...-О).

Следовательно, для разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли администрация Кондопожского муниципального района все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу ст. 8 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к государственным полномочиям Республики Карелия, которые в соответствии со ст. 4 Закона Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК переданы органам местного самоуправления городских, муниципальных округов, муниципальных районов.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК государственное обеспечение и социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, установленные Законом Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК, являются расходными обязательствами Республики Карелия.

На основании ч. 3 ст. 4 Закона Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов из бюджета Республики Карелия.

В связи с недостаточностью выделенных Республикой Карелия субвенций на исполнение государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений ХХ.ХХ.ХХ администрация Кондопожского муниципального района направила в адрес Министерства социальной защиты Республики Карелия заявку на выделение дополнительного бюджетного финансирования, ХХ.ХХ.ХХ заключено Соглашение № ... о порядке взаимодействия при осуществлении государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязанность органов местного самоуправления использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий ни Федеральный закон от ХХ.ХХ.ХХ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни Федеральный закон от ХХ.ХХ.ХХ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Закон Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК не устанавливают.

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

Таким образом, поскольку вина администрации Кондопожского муниципального района в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, суд находит заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 114, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей 00 копеек в рамках исполнительного производства № ...-ИП, по постановлению судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по ........ Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по ........ от ХХ.ХХ.ХХ в отношении Администрации Кондопожского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

С.В.Берегова

Мотивированное решение суда изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.