К делу № 12-375/2023

23RS0047-01-2023-006589-76

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Краснодар 23 августа 2023 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Жаворонковой Т.А.,

при секретаре Квита П.А.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Бирюковой Е.В., действующей на основании доверенности,

представителя государственного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о назначении административного наказания от 28.06.2023,

установил:

постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о назначении административного наказания от 28.06.2023 № 23-019/ДЛ/10 ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края (далее – учреждения) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что согласно позиции департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края вменяемое ФИО1 правонарушение выразилось в нецелевом использовании бюджетных средств в 2023 году в размере 354 787,06 руб, в связи с необоснованным начислением и неправомерной выплатой работникам учреждения стимулирующей выплаты, не предусмотренной отраслевой системой оплаты труда и положением об оплате труда, действующим в учреждении. Вместе с тем, п. 1.10 Положения об отраслевой системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций и государственных учреждений образования Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.11.2008 № 1218, предусмотрено, что государственные учреждения на основе указанного положения разрабатывают положение об оплате труда, не противоречащее положению № 1218 и действующему законодательству в сфере труда. Все произведенные учреждением выплаты в полной мере соответствуют положению № 1218 и нормам действующего законодательства об оплате труда. Контрольный орган в протоколе об административном правонарушении ссылается на пункты 4.3 и 4.3.1 положения об оплате труда, утвержденного приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 21.12.2022, которые касаются другой стимулирующей выплаты – за интенсивность и высокие результаты работы. Приказ ГБОУ ИРО Краснодарского края от 19.01.2023 № 41-л, которым был установлен размер указанной выплаты работникам института на период 01.01.2023 – 30.06.2023, содержал технические ошибки, не влияющие на правомерность выплаты. В настоящее время ошибки устранены. Таким образом, департаментом необоснованно вынесено обжалуемое постановление, поскольку нецелевого использования денежных средств институтом допущено не было.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивали на удовлетворении по указанным основаниям.

Представитель государственного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, изучив доводы, изложенные в жалобе и выступлении участников производства, проверив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Как усматривается из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждения, проведенной в соответствии с приказом департамента от 15.03.2023 № 19, составлен акт от 05.05.2023, содержащий данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании средств краевого бюджета, предоставленных учреждению в форме субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2023 году путем необоснованного начисления и неправомерной выплаты заработной платы отдельным работникам учреждения.

29.05.2023 по данному факту ведущим консультантом отдела финансового контроля департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края ФИО1 составлен протокол № 23-019/ДЛ/10 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

Между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и учреждением заключено соглашение от 17.01.2023 № 101-825-2023-079 о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края государственному бюджетному учреждению Краснодарского края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в общей, сумме 176 337 800 руб. Средства субсидии перечислены учреждению в полном объеме.

По смыслу ст. 19 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081, затраты на оплату труда, в том числе начисления на выплаты по оплате труда работников, как непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги, так и тех, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги, включаются в состав нормативных затрат, входящих в расчет субсидии и утверждаемых органом-учредителем.

В соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации – коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 11.11.2008 № 1572-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» закреплено, что базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в государственных учреждениях Краснодарского края устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края /ст. 6/.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2008 № 1152, разработанным в соответствии с ТК РФ, Законом Краснодарского края № 1572-КЗ, утверждено Положение об установлении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края.

В соответствии с п. 6 Постановления № 1152 руководителям учреждений поручено:

устанавливать отраслевые системы оплаты труда работников коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края;

осуществлять оплату труда работников в соответствии с утвержденными на краевом уровне Положениями о введении новых систем оплаты труда работников учреждений по видам экономической деятельности, согласованными с соответствующими краевыми территориальными организациями профсоюзов, и Постановлением № 1152;

устанавливать должностные оклады и повышающие коэффициенты к должностным окладам за квалификационную категорию, почетное звание или ученую степень работникам, относящимся по своим функциональным обязанностям к работникам здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания населения, согласно соответствующим отраслевым условиям оплаты труда. Иные стимулирующие и компенсационные выплаты производить по условиям оплаты труда учреждений, в которых они работают.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.11.2008 № 1218, разработанным в соответствии с ТК РФ, Законом Краснодарского края № 1572-КЗ, Постановлением № 1152, утверждено Положение об отраслевой системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций и государственных учреждений образования Краснодарского края, разработанного Министерством.

Согласно п. 1.10 Положения № 1218 государственные образовательные организации и государственные учреждения образования Краснодарского края разрабатывают положение об оплате труда, не противоречащее настоящему Положению и действующему законодательству в сфере труда.

Пунктом 3.5 Положения № 1218 установлено, что положением об оплате труда и стимулировании труда работников учреждения может быть предусмотрено установление работникам стимулирующих надбавок к окладу (должностному окладу), ставке заработной платы и стимулирующих выплат:

стимулирующая надбавка за интенсивность и высокие результаты работы;

стимулирующая надбавка за выслугу лет;

стимулирующая выплата за выполнение функции классного руководителя и (или) куратора группы.

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом разработанных в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников, включая механизм увязки размера оплаты труда работников и руководителей учреждений с конкретными показателями качества и количества оказываемых услуг (выполняемых работ) /п. 3.10/.

Учреждением принято Положение об оплате труда работников учреждения, утвержденное приказом учреждения от 21.12.2022 № 700.

Пунктом 4.3 Положения об оплате труда от 22.12.2022 определены следующие виды стимулирующих надбавок к окладу, соответствующие надбавкам, указанным в пункте 3.5 Положения № 1218:

надбавка за интенсивность и высокие результаты работы,

надбавка за выслугу лет.

Пунктом 4.1 Положения об оплате труда от 22.12.2022 установлена в т.ч. стимулирующая выплата за качество выполняемых работ.

Пунктом 4.4 Положения об оплате труда от 22.12.2022 установлено, что стимулирующая выплата за качество выполняемых работ устанавливается с учетом эффективности и качества работы сотрудника согласно Положению о критериях оценки эффективности деятельности работников учреждения.

Положения пунктов 4.1 и 4.4 Положения об оплате труда от 22.12.2022 не соответствуют правилам, закрепленным в Постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.11.2008 № 1218.

Проверкой представленных в ходе контрольного мероприятия документов установлено, что в период с 01.01.2023 по 28.02.2023 на основании приказа учреждения от 19.01.2023 № 41-л за подписью ректора ФИО1 работникам начислена и в дальнейшем выплачена «стимулирующая выплата по результатам профессиональной деятельности за качество выполняемых работ» за определенный период за счет средств субсидии, выделенной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Согласно позиции департамента включение стимулирующей выплаты за качество выполняемой работы в Положение об оплате труда от 22.12.2022 противоречит п. 3.5 Положения № 1218, устанавливающему исчерпывающий перечень стимулирующих надбавок и стимулирующих выплат, которые могут быть предусмотрены положением об оплате труда государственных учреждений образования Краснодарского края. Другие выплаты стимулирующего характера в силу п. 3.9 Положения № 1218 в отношении отдельных категорий работников могут устанавливаться исключительно высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Вместе с тем, оплата труда работников государственных учреждений Краснодарского края регулируется в числе прочего Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2008 № 1152 «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края».

Пунктом 2 приложения № 5 «Перечень видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях Краснодарского края» указанного постановления предусмотрен такой вид стимулирующей выплаты, как выплата за качество выполняемых работ.

Принимая во внимание, что в силу п. 1.10 Положения № 1218 правила начисления стимулирующих выплат, закрепленные в Положении об оплате труда работников учреждения, утвержденного приказом учреждения от 21.12.2022 № 700, не должны противоречить Положению № 1218 и действующему законодательству в сфере труда, в том числе Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2008 № 1152 «О введении отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений Краснодарского края», суд приходит к убеждению о том, что стимулирующие выплаты ректором ГБОУ ИРО Краснодарского края начислялись в соответствии с действующими в Краснодарском крае нормативными актами в сфере оплаты труда работников госучреждений.

Позиция государственного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, согласно которой нормы Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17.11.2008 № 1152 носят общий характер по отношению к нормам, закрепленным в Постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.11.2008 № 1218, судом изучена, однако признается несостоятельной, поскольку п. 1.10 Положения № 1218 предполагает, что локальный нормативный акт учреждения не должен противоречить самому положению № 1218 и действующему законодательству. В данном случае Положение об оплате труда работников учреждения, утвержденное приказом учреждения от 21.12.2022 № 700, не противоречит ни тому, ни другому, поскольку общим нормативным актом предусмотрена такая стимулирующая выплата как «выплата за качество выполняемых работ».

В соответствии Общими положениями, закрепленными в Положении об отраслевой системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций и государственных учреждений образования Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.11.2008 № 1218, условия оплаты труда работника, в том числе размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, компенсационные и стимулирующие выплаты, показатели и критерии оценки эффективности деятельности работников для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результата труда и качества оказанных государственных услуг являются обязательными для включения в трудовой договор /п. 1.5/.

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и предельными размерами не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации /п. 1.7/.

Таким образом, названный нормативный акт содержит положения, согласно которым качество оказанных государственных услуг (выполненных работ) является обязательным критерием для назначения стимулирующих и иных выплат работникам.

Кроме того, пунктами 4.1, 4.4 положения об оплате труда, утвержденного приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 21.12.2022, предусмотрена стимулирующая выплата за качество выполняемых работ, которая производится с учетом эффективности и качества работы работника согласно положению о критериях оценки эффективности деятельности работников ГБОУ ИРО Краснодарского края.

Контрольный орган в протоколе об административном правонарушении № 23-019/ДЛ/10 ссылается на пункты 4.3 и 4.3.1 указанного положения об оплате труда, касающиеся другой стимулирующей выплаты – за интенсивность и высокие результаты работы.

Приказ ГБОУ ИРО Краснодарского края от 19.01.2023 № 41-л, которым был установлен размер указанной выплаты работникам института на период 01.01.2023 – 30.06.2023, содержал технические ошибки, не влияющие на правомерность выплаты.

Приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 11.05.2023 № 516-л технические ошибки в приказе ГБОУ ИРО Краснодарского края от 19.01.2023 № 41-л устранены. Формулировка «стимулирующая выплата по результатам профессиональной деятельности за качество выполняемых работ» приведена в соответствие с нормативными актами, изменена на следующую формулировку «стимулирующая выплата за качество выполняемых работ». Приказ ГБОУ ИРО Краснодарского края от 11.05.2023 № 516-л распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.

Таким образом, выплата работникам стимулирующей выплаты за качество работы в 2023 году производилась в соответствии с Постановлением № 1152, Положением № 1218 и положением об оплате труда, утвержденном приказом ГБОУ ИРО Краснодарского края от 21.12.2022.

При таких обстоятельствах, на основании приведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о назначении административного наказания от 28.06.2023 № 23-019/ДЛ/10 – отменить.

Производство по административному делу в отношении ректора ГБОУ ИРО Краснодарского края ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ – прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Т.А. Жаворонкова