УИД: 59RS0004-01-2023-003391-88

Дело № 2-3592/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ЧИЮ, действующей в своих интересах и в интересах ТВН, к управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании незаконными действий, возложении обязанности,

установил:

ЧИЮ, действующая в своих интересах и в интересах ТВН, обратилась с иском к управлению жилищных отношений администрации г. Перми в котором просит признать незаконным распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на ответчика обязанность принять ЧИЮ, ТВН на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В обоснование требований указано, что решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ истец с дочерью признаны жителями г. Перми. ДД.ММ.ГГГГ признаны малоимущими в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением № отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ввиду того, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ. С принятым решением не согласна, считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы граждан, поскольку она и ее дочь до обращения в суд с исковым заявлением, к ответчику с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, какого-либо имущества на праве собственности не имели. Из жилого помещения, в котором имела регистрацию, выехала в 1999 году, в город Пермь, где первоначально проживала в общежитии техникума, в последующем проживала в арендованных жилых помещениях, осуществляла трудовую деятельность. В 2007 году родилась дочь ТВН, которая была зарегистрирована по адресу: <Адрес>. В связи со сносом дома с 2020 года она с дочерью проживает по адресу: <Адрес>, при этом не являются членами семьи собственника квартиры, в котором они временно зарегистрированы. Она и ее дочь не совершали действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку какого-либо жилья на праве собственности не имеют.

Истец в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что истцу отказано в постановке на учет ввиду того, что она снялась с регистрационного учета. Истец состояла на регистрационном учете в жилом помещении родителей. Регистрация по месту жительства не является основанием для возникновения права собственности на жилое помещение. Семья истца признана нуждающейся в жилье, в связи с чем полагает отказ незаконным. Дочь истца была зарегистрирована в жилом помещении по <Адрес>, однако в настоящее время дом снесен. Сейчас истец с дочерью проживают в арендованном жилом помещении по <Адрес>, членами семьи собственника данного помещения не являются. В жилом помещении по <Адрес> истец имеет временную регистрацию. На момент признания истца и ее дочери жителями города Перми они жилья не имели. Истец, снявшись с регистрационного учёта, намеренно жилищные условия не ухудшала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, из которого следует, что управление жилищных отношений администрации г.Перми исковые требования не признает, поскольку из представленных истцом документов установлено, что ЧИЮ не имеет регистрации по месту жительства на территории города Перми. ТВН зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес>. Заочным решением Индустриального районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ ТВН признана утратившей право пользования указанной квартирой. Решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживании ЧИЮ на территории города Перми с 2000 года, ТВН – с 2007 года. Семья ЧИЮ не имеет жилых помещений на праве собственности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ЧИЮ была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 48 кв.м, расположенном по адресу: <Адрес> на основании договора социального найма жилого помещения с администрацией Гайнского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. Добровольный отказ от права пользования муниципальным жилищным помещением относится к действиям, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, осуществляемым ими с намерением приобретения права состоять на учете, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. ЧИЮ не может быть принята на учет в качестве нуждающихся ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, то есть не ранее чем ДД.ММ.ГГГГ. Также просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, материалы ученого (отказного) дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу положений ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19.04.2007 № 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В судебном заседании установлено, что ЧИЮ ДД.ММ.ГГГГ г.р. является матерью ТВН ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ЧИЮ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес> (л.д. 16).

ЧИЮ зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес>.

ТВН с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес> (л.д. 17).

Заочным решением Индустриального районного суда г. Перми орт ДД.ММ.ГГГГ ТВН, ЧИЮ признаны утратившими права пользования жилым помещением по адресу: <Адрес>. Настоящее вешение является основанием для снятия с регистрационного учета по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ решением Свердловского районного суда г. Перми ЧИЮ признана жителем города Перми с 2000 года; несовершеннолетняя ТВН признана жителем города с 2007 года (л.д. 12).

ЧИЮ, ТВН жилых помещений на праве собственности не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ решением департамента социальной политики администрации г. Перми №-И ЧИЮ с составом семьи из двух человек, в том числе ТВН признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ ЧИЮ обратилась в адрес управления жилищных отношений администрации г. Перми с заявлением о постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях ее с составом семьи из двух человек, в том числе ТВН

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № ЧИЮ с составом семьи из двух человек, в том числе ТВН, отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма виду того, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ (л.д. 14).

Таким образом судом установлено, что семья ЧИЮ состоит из двух человек, в том числе дочь ТВН ЧИЮ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес>, п. В-Станица, <Адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <Адрес>. ТВН с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <Адрес>, решением суда ТВН признана утратившей право пользования указанной квартирой, указанный дом признана аварийным. Указанные жилые помещения ЧИЮ, ТВН на праве собственности не принадлежали. Решением Свердловского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ЧИЮ проживает на территории города Перми с 2000 года; несовершеннолетняя ТВН - с 2007 года, то есть с рождения. ЧИЮ, ТВН в установленном законом порядке признаны малоимущими в целях признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи с доводами и возражениями участников процесса, суд приходит к выводу о том, что действия истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства не направлены на искусственное создание нуждаемости семьи ЧИЮ в жилых помещениях, поскольку вступившим в законную силу решением суда ЧИЮ признана жителем города Перми с 2000 года, что говорит о том, что с 2000 года она жилым помещением по месту регистрации по прямому назначению, то есть для проживания, не пользовалась; регистрация носила формальный характер. Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что ЧИЮ, ТВН, жилых помещений на праве собственности не имели и в настоящее время также не имеют.

Злоупотребление правом со стороны истца судом не установлено.

Таким образом, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ЧИЮ с составом из двух человек, в том числе ТВН в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма является незаконным.

Поскольку единственным основанием для отказа ЧИЮ в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма явилось не истечение срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что имеются основания для возложения на управление жилищных отношений администрации г. Перми обязанности принять семью ЧИЮ с составом из двух человек, в том числе ТВН на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на управление жилищных отношений администрации г. Перми поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ЧИЮ, с составом семьи из двух человек, в том числе ТВН.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись - И.Б. Чикулаева

Копия верна

Судья И.Б. Чикулаева

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023

Подлинное решение вшито в материалы гражданского дела № 2-3592/2023

Ленинского районного суда г. Перми