№ № 2а-88/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 года г. Бирюч

Красногвардейский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Выродовой Г.И.

при секретаре Сидельниковой Ю.С.

с участием представителя административного истца– помощника прокурора Красногвардейского района Белгородской области Кириллова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красногвардейского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красногвардейского района Белгородской области, администрации Новохуторного сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Красногвардейского района Белгородской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новохуторного сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район», администрации Красногвардейского района Белгородской области по не принятию мер к разработке проекта зоны охраны в отношении объекта культурного наследия, и обязать администрацию Новохуторного сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район», администрацию Красногвардейского района Белгородской области разработать проект зоны охраны в отношении объекта культурного наследия в срок до 01.07.2023 г..

В обоснование требований прокурор сослался на то, что ходе проведенной прокуратурой Красногвардейского района проверки соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия выявлено отсутствие установленной зоны охраны находящегося в собственности администрации Новохуторного сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области и включенного в реестр объектов культурного наследия Памятника воинской славы- Братской могилы советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году (скульптура Скорбящей матери с мальчиком), расположенного по адресу: <адрес>. Такая зона в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» должна быть установлена в срок не более чем два года со дня включения в реестр объекта культурного наследия. Статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено установление зон охраны объектов культурного наследия. Для установления зон охраны объекта культурного наследия, в соответствии со статьей 16 Закона Белгородской области от 13.11.2003 г. №97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области», необходимо разработать проект зон охраны объекта культурного наследия. Разработка такого проекта, в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 г. №972, должна осуществляться за счет средств органов местного самоуправления, собственников объектов культурного наследия.

В судебном заседании помощник прокурора Кириллов А.В. уточнил административные исковые требования, полагая необходимым установить срок исполнения заявленного требования до 01.11.2023 г., поддержал иск, указал, что до настоящего время административными ответчиками необходимые меры не приняты.

Представитель административного ответчика- администрации Красногвардейского района Белгородской области извещен о времени и месте судебного заседания посредством направления судебного извещения в электронном виде по адресу электронной почты <данные изъяты> в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21.02.2022 г., текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (<данные изъяты>) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке, в судебное заседание не явился, представил суду письменное заявление о признании иска и рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика- администрация Новохуторного сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» извещена о времени и месте судебного заседания посредством направления судебного извещения в электронном виде по адресу электронной почты <данные изъяты> в соответствии с условиями Соглашения об обмене документами в электронном виде между Белгородским областным судом, Правительством Белгородской области, а также иными судами, органами и организациями, присоединившимися к Соглашению, от 21.02.2022 г., текст которого размещен на официальном сайте Белгородского областного суда (<данные изъяты>) в подразделе «Информационные технологии» раздела «О суде», что подтверждается отчетом об отправке, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, иск признал.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 33 указанного Федерального Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима (подпункт 6 пункта 2 статьи 33).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

На основании статьи 16 Закона Белгородской области от 13.11.2003 г. №97 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Белгородской области» решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются Правительством Белгородской области на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения или местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы по согласованию с органом охраны объектов культурного наследия Белгородской области.

Согласно статье 6 Закона РФ от 14.01.1993 г. №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Красногвардейского района проверки соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия было установлено, что в собственности администрации Новохуторного сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области находится объект культурного наследия- Памятник воинской славы- Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году (скульптура- Скорбящая мать с мальчиком), расположенный по адресу: <адрес>, включенный в реестр объектов культурного наследия, что подтверждается выписками из ЕГРН на земельный участок и расположенное на нем сооружение.

Указанные обстоятельства подтверждены представленным в дело рапортом помощника прокурора Красногвардейского района Белгородской области по результатам проведённых проверок деятельности органов местного самоуправления.

По сообщению администрации Новохуторного сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» от 08.02.2023 г., в отношении вышеуказанного объекта культурного наследия технический план сооружения и охранное свидетельство отсутствуют.

Из положений пункта 4 части 1 статьи 9.2 Закона №73-ФЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.

В статье 9.3 Закона №73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения, также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, указанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

С учетом изложенного, обязанность по разработке указанного проекта в отношении памятника, являющегося объектом культурного наследия, законом возложена на орган местного самоуправления, а отсутствие проекта не позволяет в полной мере производить мероприятия по обеспечению его государственной охраны, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия имеющего историко-культурную ценность для жителей Красногвардейского района и влечет нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Учитывая, что исполнение решения потребует изыскания средств на цели разработки проекта, суд находит реальным и обоснованным срок для его исполнения- до 01.11.2023 г.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района Белгородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новохуторного сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области по непринятию мер к разработке проекта зоны охраны в отношении объекта культурного наследия - Памятник воинской славы- Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году (скульптура- Скорбящая мать с мальчиком), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Новохуторного сельского поселения муниципального района «Красногвардейский район» Белгородской области разработать проект зоны охраны в отношении объекта культурного наследия - Памятник воинской славы- Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году (скульптура скорбящая мать с мальчиком), расположенного по адресу: <адрес> в срок до 1 ноября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца с подачей жалобы через Красногвардейский районный суд.

Председательствующий судья Выродова Г.И.

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2023 г.

Председательствующий судья Выродова Г.И.