Дело № 2а-509/2025 11 ноября 2025 года

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика – администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области П.А.Н., представителя заинтересованного лица МКУ «Рочегодское» Ш.Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не приведении кладбища в соответствие с санитарными и экологическими требованиями, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с данным административным иском к административному ответчику. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Виноградовского района по обращению гражданина проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в данной сфере, допущенные административным ответчиком. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, находится место погребения - Староверческое кладбище, которое является объектом собственности Виноградовского муниципального округа Архангельской области и состоит в реестре муниципального имущества за №. Указанный земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Рочегодское» на основании распоряжения главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> п. 12 Перечня кладбищ Виноградовского муниципального округа Архангельской области, рассматриваемое место захоронения является недействующим. Вместе с тем, вопреки ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 3, 53, 65 СанПиН 2.1.3684- 21 Староверческое кладбище возле <адрес> не обеспечено подъездными путями, автостоянкой, а также контейнерной площадкой для накопления ТКО, обеспеченной подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Виноградовского муниципального округа Архангельской области, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, до настоящего времени органом местного самоуправления мер по устранению выявленных нарушений не принято. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в не приведении Староверческого кладбища возле <адрес>, в соответствие с санитарными и экологическими требованиями. Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующие обязанности:

- обеспечить Староверческое кладбище возле <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, подъездным путем, автостоянкой, а также контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, оборудованной подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- включить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, подлежащую созданию на Староверческом кладбище возле <адрес>, расположенном на земельным участке с кадастровым номером №, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области;

- информировать регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области о создании контейнерной площадки на Староверческом кладбище возле <адрес>, расположенном на земельным участке с кадастровым номером № в целях внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области;

- обеспечить заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области путем направления заявки на заключение указанного договора.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ЭкоИнтегратор».

Старший помощник прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области П.А.Н. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление (л.д. 54-56).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Рочегодское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области Ш.Н.В. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что дорога на Староверческое кладбище отсутствует, ее организация требует больших финансовых затрат. До кладбища возможно дойти только пешком через поля, либо проехать на специализированной технике. Последнее захоронение на данном кладбище произведено примерно 2014-2016 годах. В настоящее время в МКУ «Рочегодское» не поступало обращений граждан о захоронении на Староверческом кладбище. В 2025 году осуществлено одно подзахоронение без разрешения МКУ «Рочегодское». Полагает достаточным для сбора ТКО контейнерной площадки, организованной в <адрес>, при необходимости они могут организовать вывоз мусора с кладбища до контейнерной площадки.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоИнтегратор» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд, заслушав административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении и похоронном деле) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми из них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о погребении и похоронном деле общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 25 Закона о погребении и похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислен перечень вопросов местного значения муниципального округа, которыми среди прочих являются организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО (пункты 23, 24).

Таким образом, из вышеприведенных норм законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В соответствии в частью 1 статьи 17 Закона о погребении и похоронном деле деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемых органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (часть 1 статьи 17 Закона о погребении и похоронном деле).

Требования к размещению и содержанию мест погребения установлены Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, среди прочего, подъездные пути и автостоянки.

Из пункта 65 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Абзацем 2 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила обустройства площадок ТКО) установлено, что органы местного самоуправлению создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями, в том числе законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В ходе проведенной прокуратурой Виноградовского района Архангельской области проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> находится место погребения - Староверческое кладбище, находящееся в собственности Виноградовского муниципального округа Архангельской области и состоит в реестре муниципального имущества за №.

Указанный земельный участок передан на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Рочегодское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области на основании распоряжения главы Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 12 Перечня кладбищ Виноградовского муниципального округа Архангельской области, Староверческое кладбище возле <адрес> площадью 1,5 га является недействующим.

Вместе с тем, вопреки части 1 статьи 17 Закона о погребении и похоронном деле, пунктам 3, 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 Староверческое кладбище возле д. Скобели не обеспечено подъездными путями, автостоянкой, а также контейнерной площадкой для накопления ТКО, обеспеченной подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Виноградовского муниципального округа Архангельской области, которое рассмотрено, удовлетворено, однако, до настоящего времени органом местного самоуправления мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Согласно акту ООО «ЭкоИнтегратор» об осмотре территории предполагаемого охвата от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией в составе представителей МКУ «Рочегодское» и ООО «ЭкоИнтегратор» вынесено заключение о невозможности оказания услуги по обращению с ТКО на территории Староверческого кладбища <адрес>, поскольку предполагаемый подъездной путь к кладбищу пролегает через поле, автомобильная дорога на данном участке в реестре дорог общего пользования местного значения Виноградовского муниципального округа отсутствует. Расстояние от границы населенного пункта <адрес> до кладбища порядка 1400м. Просматривается накатанная дорога, которая находится в неудовлетворительном состоянии, состав почвы глина. Данный участок непроезжий, с глубокой колеей и ямами, который становится вязким и непроходимым после дождя. Далее подъездной путь преграждает ручей, который не оборудован для проезда автотранспортных средств. К земельному участку, расположенному под кладбищем, примыкают земли сельскохозяйственного назначения и не уточненный земельный участок, принадлежащий на праве долевой собственности гражданам.

Бездействие административного ответчика по приведению Староверческого кладбища около д<адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства влечет нарушение гарантии исполнения волеизъявления умершего о месте погребения, предусмотренной статьей 7 Закона о погребении и похоронном деле.

Отсутствие подъездных путей, автостоянки лишает возможности граждан посетить данное место захоронения родственников, произвести захоронение урн с прахом после кремации в родственные могилы, содержать захоронения в надлежащем состоянии, так же отсутствие подъездных путей к кладбищу препятствует органам местного самоуправления выполнять соблюдение требований предъявляемых к содержанию мест захоронений.

Из обращения в прокуратуру Архангельской области жителей д<адрес> следует, что на Староверческое кладбище около д<адрес> отсутствует как пешая, так и транспортная доступность, что делает невозможным захоронения, посещения могил, на кладбище не оборудовано место для складирования мусора, территория кладбища не очищена от зарослей кустов ( л.д.36).

Положениями статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с ТКО, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест площадок (площадок), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В силу пункта 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 (далее – Правила обращения с ТКО), лица, владеющие местами (площадками) накопления твердых коммунальных отходов на праве собственности, обязаны выполнить требования о включении сведений о таких местах (площадках) в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 20 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 установлено, что в случае создания органом местного самоуправления места (площадки) накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 данных Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления ТКО подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

Отсутствие надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО на Староверческом кладбище около <адрес> может привести к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом наличие контейнерной площадки в <адрес>, расположенной на расстоянии 1400 м. от кладбища, не отвечает санитарным и экологическим требованиям и правилам содержания мест погребения.

Пунктами 5, 7, 8, 11 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемым с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО. Основанием для заключения данного договора является, в том числе заявка на его заключение, направляемая региональному оператору лицами или организациями, владеющими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и указанными земельными участками на праве собственности или ином законном основании.

Таким образом, в целях реализации полномочий, предусмотренных п. 24 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ, администрации Виноградовского муниципального округа после создания контейнерной площадки на Староверческом кладбище возле д. Скобели надлежит обеспечить заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с ТКО путем направления администрацией муниципального образования либо МКУ «Рочегодское» заявки на заключение указанного договора.

Согласно части 3 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации подлежат включению в территориальную схему обращения с ТКО.

Из подпункта «б» пункта 12, пункта 35 Правил разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 №775 следует, что корректировка сведений о местах (площадках) накопления ТКО осуществляется по мере необходимости путем внесения изменений в территориальную схему.

В силу подпункта 4 пункта 6 Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 14.11.2017 № 474-пп, региональный оператор по обращению с ТКО уполномочен на направление информации о выявленных местах сбора и накопления ТКО в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области для подготовки изменений в территориальную схему сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку пунктом 5 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что деятельность регионального оператора по обращению с ТКО обусловлена содержанием территориальной схемы обращения с отходами, в частности сведениями о местах (площадках) накопления ТКО, учитывая приведенный выше порядок корректировки территориальной схемы, то из толкования пункта 24 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ вытекает обязанность органов местного самоуправления информировать регионального оператора по обращению с ТКО о создании мест (площадок) накопления ТКО в целях внесения соответствующих изменений в территориальную схему.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Виноградовского муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не приведении кладбища в соответствие с санитарными и экологическими требованиями, о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в не приведении Староверческого кладбища возле <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, в соответствие с санитарными и экологическими требованиями.

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующие обязанности:

-обеспечить Староверческое кладбище возле <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, подъездным путем, автостоянкой, а также контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, оборудованной подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

-включить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, подлежащую созданию на Староверческом кладбище возле д<адрес>, расположенном на земельным участке с кадастровым номером №, в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Виноградовского муниципального округа <адрес>;

-информировать регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области о создании контейнерной площадки на Староверческом кладбище возле <адрес>, расположенном на земельным участке с кадастровым номером № в целях внесения изменений в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Архангельской области;

-обеспечить заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области путем направления заявки на заключение указанного договора.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 18 ноября 2025 года.

Судья А.И. Мой