Судья Казацкий В.В. Дело № 2-2650/2022

(первая инстанция)

№ 33-2855/2023

(апелляционная инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Балацкого Е.В.,

судей - Устинова О.И., Горбова Б.В.,

при секретаре - Васильевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по иску фио1 к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма,

заслушав доклад судьи Балацкого Е.В.,

установила:

фио1 обратился с иском к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма на комнату № по <адрес>.

В обоснование иска фио1 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Жилое помещение было предоставлено для постоянного проживания на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи трудоустройством и работой фио1 в Балаклавском государственном рудоуправлении имени фио2.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДИ общежитие по <адрес>, было включено в Реестр собственности города Севастополя и закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя». ДД.ММ.ГГГГ между фио1 и балансодержателем общежития – государственным унитарным предприятием города Севастополя «Управляющая компания «Общежития Севастополя» заключен бессрочный договор № пользования жилой площадью в общежитии - на комнату № по <адрес>.

В установленном Административным регламентом предоставления государственной услуги «Заключение договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденным приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № №, истец обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

В предоставлении государственной услуги истцу было отказано в связи с тем, что жилое помещение относится к жилым помещениям общежития, а также в связи с указанием в ордере на право занятия истцом койко-места в жилом помещении, а не комнаты в целом.

Указанное послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования фио1 удовлетворены.

Признано за фио1 право пользования на условиях социального найма жилым помещением, общей площадью 14,9 кв. м, в том числе жилой площадью 14,9 кв. м, расположенным по адресу: <адрес>

Суд обязал Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с фио1 договор социального найма вышеуказанного жилого помещения.

Не согласившись с решением суда, Департамент капитального строительства города Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов жалобы указывает, что спорное жилое помещение является комнатой в общежитии. Договор социального найма может быть заключен исключительно на условиях бессрочного пользования жилыми помещениями жилищного фонда социального использования, к которому общежития не относятся. Помещение по адресу: <адрес>, включено в Реестр собственности г. Севастополя как имущество, находящееся в казне города и является специализированным жилым помещением. Указанное влечет невозможность заключения договора социального найма на спорную комнату.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца фио3 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

В соответствии с требованиями статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, проверив законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением совместного заседания профкома и администрации Балаклавского рудоуправления им. Горького от ДД.ММ.ГГГГ, комната № (койко-место) в общежитии по <адрес> предоставлена фио1 (л.д.21), факт трудовых отношений с указанной организацией подтверждается копией трудовой книжки (л.д.63-65).

Согласно справке, выданной ГУПС «ЕИРЦ» от ДД.ММ.ГГГГ в спорном жилом помещении по адресу места жительства, фио1 зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23). Иных лиц по указанному адресу не зарегистрировано.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДИ от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес>, включен в реестр собственности города Севастополя (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ между фио1 и ГУПС «УК «Общежития Севастополя» заключен договор пользования жилой площадью в общежитии №, согласно которому истцу предоставлена бессрочно площадь в общежитии, расположенном в г. Севастополе по адресу: <адрес>

фио1 обратился в Департамент капитального строительства города Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги по заключению договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>

Уведомлением Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги истцу отказано, поскольку заявителем не документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма, спорное помещение относится к специализированному жилью (л.д.34).

Разрешая спор, и удовлетворяя заявленные фио1 требования, суд первой инстанции исходил из того, что занимаемое истцом жилое помещение в общежитии, ранее находившееся в собственности АО «Балаклавское рудоуправление им.фио2», на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ включено в Реестр собственности города Севастополя; фио1 вселен в спорное жилое помещение до введения в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации в 1997 году, то в данном случае необходимо руководствоваться нормами права, действовавшими на тот период времени, то есть Жилищным Кодексом Украинской ССР. Проанализировав нормы как украинского законодательства, так и российского, суд первой инстанции пришел к выводу о законности заявленных требований.

Согласно статье 129 Жилищного кодекса УССР на основании решения о предоставлении жилой площади в общежитии администрация предприятия, учреждения, организации выдает гражданину специальный ордер.

Таким образом, согласно ранее действовавшему на территории города Севастополя законодательству ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как следует из материалов дела, решением совместного заседания профкома и администрации Балаклавского рудоуправления им.Горького от ДД.ММ.ГГГГ, комната (койко-место) в общежитии по <адрес>, ком.19 предоставлена фио1 (л.д. 21).

Таким образом, регистрация фио1 по месту жительства в спорном жилом помещении осуществлена в установленном законом порядке, что свидетельствует о том, что вселение истца в жилое помещение произведено на законных основаниях и не являлось самовольным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, как соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Урегулировав последствия отношений по передаче в муниципальную собственность жилых помещений, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), Жилищный кодекс Российской Федерации не урегулировал последствия сходных отношений по передаче в государственную собственность жилых помещений, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии переданных предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации. В связи с этим, к отношениям по передаче в государственную собственность жилых помещений, которые ранее принадлежали государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и впоследствии были переданы предприятиям иной формы собственности в порядке приватизации, подлежит применению статья 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как регулирующая сходные отношения.

Поскольку, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, занимаемое истцом жилое помещение в общежитии, ранее находившееся на балансе АО «Балаклавское рудоуправление им. фио2», на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя включено в Реестр собственности города Севастополя, то истец с момента передачи здания общежития в государственную собственность приобрел право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, так как здание, в котором находится спорное помещение, утратило статус общежития в силу закона.

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

То есть, в действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

Согласно п.п.7 п.3.1.2.7 Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте капитального строительства города Севастополя» на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов города Севастополя, иных правовых актов города Севастополя принимает решения о предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на учете нуждающихся в содействии города Севастополя в приобретении жилых помещений в рамках жилищных программ города Севастополя, и гражданам - участникам жилищных программ (по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, купли-продажи с рассрочкой платежа, купли-продажи с ипотекой и иных сделок, установленных законодательством).

Учитывая изложенное, именно Департамент капитального строительства города Севастополя наделен полномочиями по заключению договоров социального найма.

С учетом вышеизложенного, доводы ответчика об отношении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду являются необоснованным и не могут служить основанием для отказа в заключении договора социального найма с истцом.

Кроме того, фио1 занимает спорное жилое помещение на основании договора пользования жилой площадью в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ, который не оспорен и в установленном законом порядке недействительным не признан.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что фио1 приобрел право пользования спорной комнатой на условиях договора социального найма, который с ним должен быть заключен ответчиком.

При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Таким образом, факт принятия решения о передаче здания общежития в государственную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с установлением судом фактических обстоятельств на основании оценки доказательств, что не является самостоятельным основанием к отмене судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы ссылок на обстоятельства, которые не были исследованы судом первой инстанции либо опровергали его выводы, а также на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов не содержат, следовательно, оснований, установленных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного по делу законного и обоснованного судебного акта по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента капитального строительства города Севастополя без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в трехмесячный срок.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Балацкий

Судьи О.И. Устинов

Б.В. Горбов