Дело 2-2435/2022
УИД 24RS0040-01-2022-003179-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Норильск 12 декабря 2022 года
Норильский городской суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Гинатулловой Ю.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,
с участием ст. помощника прокурора Романовой Ю.В.,
представителя ответчика Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Норильска, действующего в защиту прав и интересов несовершеннолетних ФИО3 и ФИО3 к Управлению жилищного фонда Администрации г. Норильска, ФИО4 о признании распоряжения незаконным в части, признании не приобретшими право пользования жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Норильска обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что прокуратурой г. Норильска по поручению прокуратуры края проведена проверка по обращению сенатора Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации в интересах ФИО3, ФИО3, о нарушениях жилищных прав заявителей. Установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются уроженками г. Норильска, биологическая мать несовершеннолетних - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., заочным решением Норильского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена в отношении указанных несовершеннолетних детей родительских прав. Постановлениями администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-№, 1019 ФИО6, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, назначена опекуном вышеуказанных несовершеннолетних детей, зарегистрированных по адресу: <адрес>. Постановлением местной администрации внутригородского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетние подопечные ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлены на учет подопечных по месту жительства их опекуна ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Управление жилищного фонда администрации г. Норильска с заявлением о заключении договора социального найма на вышеуказанное помещение, а также с просьбой включить в договор социального найма несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Указанные несовершеннолетние включены в договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. В свою очередь, в акте проверки сохранности жилого помещения: <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ комиссий специалистов администрации г. Норильска указано, что фактически в жилом помещении проживает ФИО7 с супругом ФИО8, несовершеннолетним сыном ФИО9 При этом ФИО3 и ФИО3 фактически по указанному адресу не проживают, общего хозяйства с ответчиком не ведут. Опекун несовершеннолетних, в качестве их законного представителя согласия на предоставление жилого помещения подопечным в составе семьи ФИО7 и включения ФИО3, ФИО3 в договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, не давала. Дети и опекун не желают проживать в г. Норильске, в этой связи опекун просил обратиться в суд в интересах несовершеннолетних. В связи с изложенным, необоснованное включение в вышеуказанный договор социального найма несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и включение как проживающих по адресу: <адрес>, в составе семьи ФИО7, в качестве нанимателя, нарушают права и законные интересы несовершеннолетних на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Просит суд признать Распоряжение Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения гражданам, переселяемым из непригодного жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции» незаконным, в части предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не приобретшими право на жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>.
В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> Романова Ю.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание ФИО3, ФИО3 в лице законного представителя несовершеннолетних ФИО6 не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, ходатайств не представлено.
Представитель ответчика Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 71) в судебном заседании исковые требования не признал, представил возражения на исковое заявление (л.д. 70). Пояснил, что п. 4 ст. 71 СК РФ предусмотрено, что в случае лишения родителей родительских прав за ребенком сохраняется право пользования жилым помещением. Указанная норма закона является императивной и в соответствии с ней после лишения ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 родительских прав в отношении ФИО3 и ФИО3 указанные лица сохранили право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Каких-либо установленных законом оснований лишать их этого права не имелось. Впоследствии <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу распоряжением Администрации г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ФИО3 и ФИО3 в силу прямого указания п. 4 ст. 71 СК РФ сохраняли права на жилое помещение <адрес>, то в соответствии со ст. 86 ЖК РФ, при расселении указанного дома в связи с его сносом органы местного самоуправления были обязаны предоставить малолетним иное жилое помещение по договору социального найма. Иных вариантов действий семейное и жилищное законодательство просто не предусматривали. Таким образом, обжалуемое распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ не только является полностью законным, но напротив, незаконным было бы непредоставление ФИО3 и ФИО3 жилого помещения по договору социального найма при расселении <адрес>. Таким образом, социальный наем жилого помещения <адрес> был предоставлен ФИО3 и ФИО3 в силу прямого указания закона и не нарушает каких-либо их прав, в том числе права на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке ст. 8 «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Необходимо также учитывать, что сестры ФИО10, как социальные наниматели имеют право участвовать в приватизации спорного жилого помещения. Признание их неприобретшими право пользования лишает их этого права, то есть умаляет их имущественные права. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.
Ответчик ФИО7 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представлено.
Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства Администрации г. Норильска ФИО11, действующая на основании доверенности, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя, представила отзыв на исковое заявление, согласно которого считают исковые требования законными и подлежащими удовлетворению (л.д. 95-96,97, 103).
Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства местной администрации внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Колпино ФИО12, действующая на основании доверенности, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив исковое заявление и возражения, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Согласно абз. 4 ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Статьей 69 ЖК РФ, определены лица, являющиеся членами семьи нанимателя, к которым в частности относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (действующей на момент возникновения спорных правоотношений), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), имевшим закрепленное жилое помещение, сохраняется на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, закрепление жилого помещения за детьми-сиротами возможно только при условии, предусмотренном Жилищным законодательствам, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Вынесение распоряжения о закреплении жилого помещения за лицами выше указанной категории, направлено на сохранение права пользования жилым помещением за несовершеннолетними в целях их дальнейшего обеспечения этим же жилым помещением, в котором они проживали до утраты родительского попечения и на проживание, в котором приобрели права как член семьи нанимателя.
В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются уроженками <адрес>, мать несовершеннолетних - ФИО5 (л.д. 16,17).
Заочным решением Норильского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 66-69).
Распоряжениями администрации г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., помещены под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение в КГКОУ «Дудинский детский дом».
Постановлениями администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-№, 1019, ФИО6, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, назначена опекуном несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, зарегистрированных по адресу: <адрес> (л.д. 21-24).
Постановлениями местной администрации внутригородского муниципального образования <адрес>-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №,524 ФИО6, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, назначена опекуном несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 (л.д. 99-100).
Согласно сведений местной администрации внутригородского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, 15.07.1964г.р., является действующим опекуном и исполняет свои обязанности на возмездных условиях по договору о приемной семье, имеет соответствующее удостоверение (л.д. 99,101).
Постановлением местной администрации внутригородского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетние подопечные ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлены на учет подопечных по месту жительства их опекуна ФИО6
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 18-19).
Распоряжением администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный <адрес>, расположенный на пл. <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 43).
В соответствии с приложением 1 к распоряжению администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5, проживающей в непригодном жилом помещении по договору социального найма по адресу: <адрес>, на семью из двух человек предоставлено жилое помещение в виде однокомнатной квартиры общей площадью 30,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. (л.д. 76).
ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление жилищного фонда администрации г. Норильска с заявлением о заключении договора социального найма на вышеуказанное помещение, а также с просьбой включить в договор социального найма несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> несовершеннолетние включены в договор социального найма в качестве бывших членов семьи на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При этом в примечании указанного приложения 1 к распоряжению администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ФИО6 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 72-74).
В акте проверки сохранности жилого помещения: <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ комиссий специалистов администрации <адрес> указано, что фактически в жилом помещении проживает ФИО7 с супругом ФИО8, несовершеннолетним сыном ФИО9 При этом ФИО3 и ФИО3 фактически по указанному адресу не проживают (л.д. 49-50).
Согласно домовой (поквартирной) книге, ФИО7 одна зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение, значится в реестре муниципальной собственности г. Норильска.
Несовершеннолетние ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированными по адресу: <адрес> не значились и не значатся. (л.д. 61).
Из разъяснений, изложенных в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, является ведение общего хозяйства, под которым следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного использования и т.п.
С учетом выше приведенных обстоятельств дела, судом достоверно установлено, что с момента устройства ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в учреждение для детей - сирот на полное государственное обеспечение, в жилом помещении по адресу: <адрес> несовершеннолетние не проживали, общего хозяйства с ФИО4 не вели, членами семьи ФИО7 не являются. Опекун несовершеннолетних, в качестве их законного представителя согласия на предоставление жилого помещения подопечным в составе семьи ФИО7 и включения ФИО3, ФИО3 в договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, не давала.
Доказательств вселения и проживания несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в жилом помещении по адресу: <адрес>, как членов семьи (бывших членов семьи) нанимателя ФИО7, до принятия оспариваемого распоряжения, стороной ответчика не представлено.
Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства дела, а также то, что вынесение распоряжения о закреплении жилого помещения за лицами оставшихся без попечения родителей, имеет необходимость и направлено на сохранение права пользования жилым помещением за несовершеннолетними в целях их дальнейшего обеспечения этим же жилым помещением, в котором они проживали до утраты родительского попечения и на проживание, в котором приобрели права как члены семьи нанимателя, суд полагает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого Распоряжения в части сохранения права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, за несовершеннолетними ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поскольку последние не вселялись в указанное жилое помещение как член/бывший семьи нанимателя, не проживали в нем на момент утраты родительского попечения, следовательно не могли приобрести права пользованиям им как член/бывший семьи нанимателя, а следовательно и не могут приобрести право на дальнейшее обеспечение этим же жилым помещением.
ФИО7 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних. Кроме того, в настоящее время в жилом помещении в отношении которого оспариваемым распоряжением сохранено право пользование за несовершеннолетними, проживает ФИО7, с супругом ФИО8, несовершеннолетним сыном ФИО9, родственные связи между ними не поддерживаются, что не оспаривалось в процессе рассмотрения дела.
К доводу представителя Управления жилищного фонда Администрации <адрес> о том, что включение несовершеннолетних ФИО10 в качестве членов семьи в договор социального найма жилого помещения № в <адрес> не нарушает каких-либо их прав, в том числе права на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке ст. 8 «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд относится критически ввиду следующего.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа признаются нуждающимися в жилых помещениях при отсутствии у них жилых помещений на соответствующем праве (абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ) или наличии обстоятельств, при которых их проживание в ранее занимаемых на соответствующем праве жилых помещений признается невозможным (п. 4 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).
Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо не являются собственниками жилых помещений, признаются нуждающимися в благоустроенном жилом помещении, однократно предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.
Аналогичные положения имеются и в ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».
Таким образом, сохранение права пользования и проживания жилым помещением за ребенком, оставшимся без попечения родителей, является основанием для лишения его права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением.
При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования, признать Распоряжение Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения гражданам, переселяемым из непригодного жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции» незаконным, в части предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не приобретшими право на жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>.
Оспариваемое распоряжение, при выше указанных обстоятельствах не обеспечивает исполнения мер социальной поддержки несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., как лицам, оставшимся без попечения родителей, в частности на гарантированное право обеспечения жилым помещением, носит формальный характер, является препятствием для реализации несовершеннолетними права на обеспечения жильем, в порядке ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ и возможности проживания в нем.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Норильска Красноярского края удовлетворить.
Признать Распоряжение Администрации города Норильска от 15.02.2016 № 554 «О предоставлении жилого помещения гражданам, переселяемым из непригодного жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим реконструкции» незаконным, в части предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, несовершеннолетним ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не приобретшими право на жилое помещение, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.П. Гинатуллова
Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 года.