РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 07 апреля 2025 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О.,

с участием помощника прокурора Куйтунского района Зыкова К.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-126/2025 по административному исковому заявлению прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Административно-хозяйственный центр муниципального образования Куйтунский район» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Куйтунского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Административно-хозяйственный центр муниципального образования Куйтунский район» о возложении обязанности на муниципальное казенное учреждение «Административно-хозяйственный центр муниципального образования Куйтунский район» в срок до 01.06.2025 разработать программу производственного контроля качества питьевой воды на объекте водоснабжения «локальный водопровод в п. Харик»; в срок до 01.08.2025 обеспечить отбор проб и проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды на объекте водоснабжения «локальный водопровод в п. Харик» установленным требованиям.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Куйтунского района проведен анализ состояния законности при исполнении муниципальным казенным учреждением «Административно-хозяйственный центр муниципального образования Куйтунский район» (далее - МКУ «АХЦ») требований законодательства о водоснабжении. Установлено, что на баланс муниципального образования Куйтунский район на основании акта приема-передачи имущества из муниципальной собственности Иркутского муниципального образования от 09.01.2025 передан локальный водопровод в п. Харик, посредством которого осуществляется водоснабжение населения Иркутского сельского поселения. Муниципальным образованием Куйтунский район указанный объект водоснабжения передан в эксплуатацию МКУ «АХЦ» на основании акта приема-передачи муниципального имущества от 21.01.2025. При этом производственный контроль качества питьевой воды эксплуатирующей организацией не осуществляется, в частности, отсутствуют протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды в точках водозабора, программа производственного контроля не разработана. Указанное также подтверждается информацией администрации муниципального образования Куйтунский район от 31.01.2025 № 346. До передачи локального водопровода п. Харик в собственность муниципального образования Куйтунский район указанный объект находился на балансе Иркутского муниципального образования, эксплуатирующей организации не передавался. Прокуратурой района 02.09.2024 в отношении указанного органа местного самоуправления с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении, по результатам которой выявлены аналогичные нарушения, внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, в связи с отменой Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 и передачей объектов водоснабжения на баланс муниципального образования Куйтунский район нарушения не были устранены.

Таким образом, прокуратурой района выявлен факт длительного бездействия по обеспечению мероприятий производственного контроля на локальном водопроводе в п. Харик.

В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Зыков К.А. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика директор МКУ «Административно-хозяйственный центр муниципального образования Куйтунский район» ФИО1 административные исковые требования признал.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Куйтунский район, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Указанные полномочия могут быть реализованы, в частности, путем передачи объектов водоснабжения эксплуатирующей организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии с ч. 12 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В соответствии с ч. 5 ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды» (далее - Порядок) производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу п. 5 Порядка производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

В силу п. 77 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Куйтунского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения коммунальными услугами потребителей надлежащего качества.

По результатам проверки установлено, что на баланс муниципального образования Куйтунский район на основании акта приема-передачи имущества из муниципальной собственности Иркутского муниципального образования от 09.01.2025 передан локальный водопровод в п. Харик, посредством которого осуществляется водоснабжение населения Иркутского сельского поселения. Муниципальным образованием Куйтунский район указанный объект водоснабжения передан в эксплуатацию МКУ «АХЦ» на основании акта приема-передачи муниципального имущества от 21.01.2025. При этом производственный контроль качества питьевой воды эксплуатирующей организацией не осуществляется, в частности, отсутствуют протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды в точках водозабора, программа производственного контроля не разработана.

Указанное также подтверждается информацией администрации муниципального образования Куйтунский район от 31.01.2025 № 346. До передачи локального водопровода п. Харик в собственность муниципального образования Куйтунский район указанный объект находился на балансе Иркутского муниципального образования, эксплуатирующей организации не передавался.

Прокуратурой района 02.09.2024 в отношении указанного органа местного самоуправления с привлечением специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении, по результатам которой выявлены аналогичные нарушения, внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, в связи с отменой Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 и передачей объектов водоснабжения на баланс муниципального образования Куйтунский район нарушения не были устранены.

Таким образом, МКУ «АХЦ» как организация, осуществляющая водоснабжение, обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на локальном водопроводе в п. Харик, в частности, путем обеспечения проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, разработки программы производственного контроля. Бездействие организации нарушает права граждан на доступность водоснабжения, качество питьевой воды.

Учитывая, что административный ответчик, не реализует в полной мере предоставленные полномочия, прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и безопасные условия жизнедеятельности, указав в качестве восстановления права требования о возложении обязанностей.

В связи с изложенным, требования прокурора о понуждении к устранению нарушений законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Куйтунского района действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКУ «Административно-хозяйственный центр муниципального образования Куйтунский район» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Административно-хозяйственный центр муниципального образования Куйтунский район» в срок до 01.06.2025 разработать программу производственного контроля качества питьевой воды на объекте водоснабжения «локальный водопровод в п. Харик».

Обязать муниципальное казенное учреждение «Административно-хозяйственный центр муниципального образования Куйтунский район» в срок до 01.08.2025 обеспечить отбор проб и проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды на объекте водоснабжения «локальный водопровод в п. Харик» установленным требованиям.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья В.П. Степаненко

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025.