66RS0020-01-2025-001457-49

Дело №2-1472/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года р.п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Акуловой М.В., при секретаре судебного заседания Оберюхтиной И.Е.,

с участием старшего помощника Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области Мальцевой А.В., ответчика ФИО1, представителя третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, городского округа Заречный УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Созерцание 2011», ФИО1 о возложении обязанности,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Созерцание 2011», ФИО1, в котором просил запретить обществу с ограниченной ответственностью «Созерцание 2011» осуществлять деятельность по эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в качестве пансионата для пожилых людей «Созерцание», до приведения указанного здания в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности – Ф.1.1 «здания» дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно)», а также просил запретить ФИО1 эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <...> качестве пансионата с постоянным пребыванием граждан до приведения указанного здания в соответствие с установленным классом функциональной пожарной опасности - Ф.1.1 «здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций, с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно)».

В обоснование заявленных требований прокурор указал следующее. Межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОНДиПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области организована выездная проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <...>, в котором ООО «Созерцание 2011» организован пансионат для пожилых людей «Созерцание» с круглосуточным пребыванием граждан. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости пансионат «Созерцание» располагается в здании с кадастровым номером 66:06:2501012:617, имеющем назначение «жилое». Таким образом, данный дом относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.4. Вместе с тем, согласно данным ЕГРН, видом деятельности организации является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, что относится к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1. Пунктом 36(1) постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» определено, что в случае установления в ходе организации и (или) проведения контрольного (надзорного) мероприятия либо профилактического мероприятия факта эксплуатации зданий, помещений, сооружений, строительство которых не завершено, а также эксплуатации жилых помещений не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности и (или) проектной документацией, органом государственного пожарного надзора в течение рабочих дней направляется соответствующая информация в органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы местного самоуправления для принятия мер в рамках предоставленных полномочий. При этом контрольное (надзорное) мероприятие подлежит прекращению с составлением акта о невозможности его проведения. Дополнительно, в соответствии с письмом Главного государственного надзора Российской Федерации по пожарному надзору от 27.02.2023 «Об организации работы», определен алгоритм работы органов государственного пожарного надзора при выявлении признаков осуществления в жилых помещениях деятельности по оказанию социальных и медицинских услуг, на основании которого, в рамках участия должностных лиц в проверке в качестве специалиста, устанавливаются исключительно нарушения, предусмотренные пунктами 2(1) и 16 Правил, ч.3 ст. 80 Закона №123-ФЗ, связанные с использованием помещений жилых домов не в соответствии с установленным классом функциональной пожарной безопасности к жилым помещениям как к помещениям общественного назначения, в которых осуществляется деятельность по оказанию социальных и медицинских услуг. Сотрудниками ОНДиПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО заречный УНДиПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, в рамках участия в проверке в качестве специалиста, в соответствии с тем, что вышеуказанное здание относится к классу функциональной пожарной опасности – Ф 1.4, установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: в нарушение п.2 (1) Правил, руководителем организации не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Закона №123-ФЗ; в нарушение п.16 Правил, допускается эксплуатация здания после изменения класса функциональной пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной опасности, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности; в нарушение ч.2 ст.80 Закона №123-ФЗ, при изменении функционального назначения здания, не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений. Таким образом, эксплуатируемое здание, расположенное по адресу: <...>, не соответствует фактически оказываемой в нем деятельности по классу функциональной пожарной оказываемой в нем деятельности по классу функциональной пожарной опасности, а также необходимым требованиям пожарной безопасности. При нереализованных требованиях по обеспечению пожарной безопасности к объекту, отнесенному к определенному классу функциональной пожарной опасности, осуществление дальнейшей его эксплуатации ведет к угрозе причинения вреда здоровью и жизни работников пансионата и пожилых людей, проживающих в нем, при возникновении пожара.

В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержала, просила исковые требования поддержать.

ФИО1, действуя в своих интересах, а также представляя интересы ООО «Созерцание 2011» с исковыми требованиями не согласилась, указала что истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ответчиками правил пожарной безопасности, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель ОНД и ПР Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, городского округа Заречный УНД и ПР МЧС России по Свердловской области ФИО2, действующий на основании доверенности №89-15-11 от 20.01.2025 в судебном заседании просил исковое заявление удовлетворить, пояснил что здание, занимаемое пансионатом «Созерцание» является жилым домом, здание не соответствует классу функциональной безопасности, что является препятствием для проведения проверочных мероприятий в отношении юридического лица ООО «Созерцание 2011».

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь при этом требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. ст. 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ) система социального обслуживания включает в себя: негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги (пункт 5); индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание (пункт 6).

Как следует из положений статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (Закон 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе здания специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиками, что ООО «Созерцание 2011» по адресу: <...>, с кадастровым номером 66:06:2501012:617 осуществляет деятельности по уходу и присмотру за престарелыми людьми и инвалидами с обеспечением проживания и питания в нем.

Собственником жилого дома и земельного участка под ним является ответчик ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 13-19).

Жилой дом, расположенный по адресу: <...>, передан ООО «Созерцание 2011» по договору аренды недвижимого имущества от 04.03.2005 (л.д. 21-24).

Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания или размещения на постоянной основе неограниченному кругу лиц предполагает соблюдение санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещений.

Между тем здание, в котором размещен пансионат «Созерцание 2011», является жилым домом, к которому в соответствии с нормами законодательства не применяются требования, распространяющиеся на специализированные объекты.

В соответствии со статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Пунктом 2 статьи 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в пункте 39 постановления Пленума от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое, но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Согласно подпункта 7 пункта 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Статья 96 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

В силу пункта 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

Факт размещения в жилом доме пансионата для престарелых ответчиками не оспаривается.

Согласно ст. 2 Устава ООО «Созерцание 2011» обществом осуществляется деятельность по уходу с обеспечением проживания (л.д. 46-51).

Инициируя иск, прокурор указал, что осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания или размещения на постоянной основе неограниченному кругу лиц предполагает соблюдение санитарно-гигиенических требований и оснащение соответствующих помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами для уборки и санитарной очистки помещений.

Между тем здание, в котором размещен пансионат "Созерцание 2011", является жилым домом, к которому в соответствии с нормами законодательства не применяются требования, распространяющиеся на специализированные объекты.

Проведенная проверка показала, что размещение в указанном жилом доме пансионата для престарелых людей и людей с ограниченными возможностями нарушает положения жилищного, пожарного законодательства.

Поскольку для организации частного пансионата и проживания в нем престарелых граждан и людей с ограниченными возможностями используется жилой дом, то необходимо учитывать положения жилищного законодательства.

Вопреки подпункту "н" пункта 16 Правил о противопожарной безопасности ФИО1 фактически допущена эксплуатация помещений пансионата с постоянным проживанием людей (класс функциональной пожарной опасности Ф1.1), не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности здания.

Суд, установив, что жилой дом используется ООО «Созерцание 2011» не по назначению, то есть не для проживания собственника и членов его семьи, а как стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, класс функциональной опасности которого относится к Ф1.1, что нарушает как требования пожарной безопасности, так и требования к социальному обслуживанию граждан в Российской Федерации, и в связи с невозможностью использования жилого помещения для указанных целей, а также не соответствием жилого помещения требованиям, предъявляемым к социальным учреждениям, и создания безопасных условий для проживания престарелых граждан и инвалидов, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчик не представил в материалы дела доказательства устранения нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе совместной проверки, проведенной Белоярской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области.

Тогда как наличие нарушений подтверждается материалами дела.

Учитывая особое общественное значение, выраженное в защите прав людей пожилого возраста и инвалидов на жизнь и здоровье, на защиту от пожаров, на безопасные условия проживания, а также учитывая уклонение ООО «Созерцание 2011» от выполнения обязательных требований следует признать иск прокурора обоснованным и запретить ответчику ФИО1 эксплуатацию арендуемого здания в целях предоставления социальных услуг до устранения требований законодательства о пожарной безопасности, для устранения опасности причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем. При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора к собственнику здания – ФИО1 о запрете эксплуатации жилого дома в качестве пансионата с постоянным пребыванием граждан до приведения здания в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности Ф1.1 также подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 212 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Из материалов дела не усматривается достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии реальной угрозы для жизни проживающих в пансионате гражданах пенсионного возраста, в связи с чем, суд считает что заявленное требование истца о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Созерцание 2011», ФИО1 о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Созерцание 2011» (ОГРН <***>) осуществлять деятельность по эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в качестве пансионата для пожилых людей «Созерцание», до приведения указанного здания в соответствии с установленным классом функциональной пожарной опасности – Ф.1.1 «здания» дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно)».

Запретить ФИО1 (паспорт серия <номер>, выдан ГУ МВД России по Свердловской области 04.12.2020) эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: <...> качестве пансионата с постоянным пребыванием граждан до приведения указанного здания в соответствие с установленным классом функциональной пожарной опасности - Ф.1.1 «здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций, с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно)».

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области

Судья М.В.Акулова

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2025 года

Судья М.В.Акулова