Решение по делу № 2А-95/2025 от 08.07.2025 - о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, обязании принять меры ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по улицам Тей-Адаа, Сувак, <ФИО>, ХовалыгаСайын-оолав с.Ак-ДуругЧаа-Хольского района Республики Тыва,принять меры оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов контейнерными площадками в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административное дело 2а-95/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь08июля 2025 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Дуюнгар А.А., с участием помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Даваа А.В.,в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва к Администрации Чаа-Хольского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, обязании принять меры ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по улицам Тей-Адаа, Сувак, ФИО1, ХовалыгаСайын-оолав с.Ак-ДуругЧаа-Хольского района Республики Тыва,принять меры оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов контейнерными площадками в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением к администрации Чаа-Хольскогокожууна Республики Тыва, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлено следующее. Распоряжением администрации Чаа-Хольского района от 03 сентября 2020 года № 365 утвержден реестр мест накопления ТКО (далее – Реестр администрации). Согласно указанному реестру на территории с.Чаа-Холь имеется 11 мест накопления ТКО на территории с.Ак-Дуруг и Булун-Терек – по 6, с.Шанчы -4. Проверкой установлено, что по адресам: ******* с.Ак-Дуруг, указанным в реестре администрации, отсутствуют места накопления ТКО. Кроме того, в нарушение ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1 и 3 ст.13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов имеющиеся контейнерные площадки не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Так, при осмотре мест накопления ТКО ******* установлено следующее: по ******* ограждение составляет менее 1 метра, по ******* территория захламлена, ******* территория захламлена, крышка контейнера отсутствует, по ******* отсутствуют твердое покрытие с уклоном ограждение крышки, по *******, Школьная, ******* (территория захламлена), Салчак Тока, ******* (территория захламлена) отсутствуют крышки контейнеров. При осмотре мест накопления ТКО с.Ак-Дуруг установлено следующее: по ******* территория захламлена, отсутствуют крышки контейнеров, по ******* отсутствует крышка контейнера. При осмотре мест накопления ТКО ******* установлено следующее: по ******* отсутствует твердое покрытие, по ******* отсутствует твердое покрытие с уклоном, крышка контейнера, крышка площадки, территория захламлена. В ходе проверки на территории с.Ак-Дуруг прокуратурой района выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов, а именно по ******* (за водозабором, в 50 метрах от детского сада), с правой стороны от МБОУ СОШ с.Ак-Дуруг (за ограждением), на переулке по *******, что является нарушением п.6 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 7.8 ГОСТа 30772-2001. Просит признать незаконным бездействие администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва по непринятию мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, обязать принять меры ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по *******, Сувак, ФИО1, ХовалыгаСайын-оолас.Ак-ДуругЧаа-Хольского района Республики Тыва, принять меры оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: ******* с.Ак-Дуруг контейнерными площадками, соответствующими требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, привести в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 следующие контейнерные площадки по ******* в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чаа-Хольского района РТ ААА административное исковое заявление поддержала полностью и просила их удовлетворить по указанным в нем основаниям.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального района «Чаа-Хольскийкожуун Республики Тыва» не явился,о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу абзаца двадцать первого пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилыхпомещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введ.постан. Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в статье 8 которого указаны полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в статье 13 - требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, которые подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 11, 24, 25 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) и статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

Статьей 51 Федерального закона N 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).

Аналогичный перечень полномочий органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрен пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" утверждены Правила обращения с ТКО (далее - Правила N 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил N 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил N 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые всоответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

ДД.ММ.ГГГГ прокуроромЧаа-Хольского района БББ вынесено решение о проведении проверки соблюдения Администрацией Чаа-Хольского района законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора ААА по результатам осмотра мест накопления ТКО на территории с.Чаа-Холь, с.Ак-Дуруг, с.Булун-Терек, с.ШанчыЧаа-Хольского района составлен акт осмотра.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района БББ в адрес председателя администрации Чаа-Хольского района ВВВ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, также предложено привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших соблюдение требований законодательства.

Из ответа администрации Чаа-Хольского района на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Чаа-Хольскогокожууна приняты меры для устранения указанных в представлении нарушений. Для устранения установленных проверкой нарушений председателям сельских поселений, начальнику управления образования и главному врачу ГБУЗ РТ «Чаа-Хольская ЦКБ» поручено устранить указанные нарушения. В настоящее время указанные нарушения устранены. По результатам рассмотрения представления вынесено дисциплинарное взыскание в отношении консультанта по архитектуре, строительству и ЖКХ ГГГ

Распоряжением председателя администрации района ВВВ от ДД.ММ.ГГГГ ### в отношении консультанта по архитектуре, строительству и ЖКХ ГГГ применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей.

Обязанность по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, возложена на органы прокуратуры.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Чаа-Хольского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления. В результате проведенной прокуратурой Чаа-Хольского района проверки установлено, что на территории с.Чаа-Холь, с.Ак-Дуруг, с.Булун-Терек, с.ШанчыЧаа-Хольского района отсутствуют места накопления ТКО, имеющиеся контейнерные площадки не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Также прокуратурой выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов по ул.Тей-Даа, ул.Сувак, на переулке по ул.Ленинас.Ак-Дуруг, с правой стороны от МБОУ СОШ с.Ак-Дуруг. До настоящего времени администрацией Чаа-Хольского района указанные нарушения не устранены. В связи с чем, бездействие администрации Чаа-Хольского района носит длящийся характер.

Представление прокурора вынесено по результатам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в рамках реализации предоставленных законом полномочий, содержит требование о принятии действенных мер по устранению допущенных нарушений, прежде всего, в добровольном порядке, права и законные интересы административного истца данным представлением не нарушены.

Администрацией Чаа-Хольского района не ликвидирована несанкционированная свалка, что может создать неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и привести к нарушению прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного на администрацию Чаа-Хольского района, как на уполномоченный орган местного самоуправления, возложена обязанность по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Представленные в материалы дела доказательства подтверждают несоответствие указанной выше контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям (площадка не оборудована твердым покрытием и ограждением и т.д.).

Доводы о том, что администрацией муниципального района предпринимаются меры для организации оборудования контейнерных площадок, отклоняются, так как доказательств, подтверждающих, что администрацией муниципального района предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, суду не представлено.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального района обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом, при этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Таким образом, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение представленными суду доказательствами, а также основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация муниципального района «Чаа-ХольскийкожуунРТ» освобождена от уплаты государственной пошлины.

Суд считает, что срок, на который прокурор района просит устранить нарушения законодательства об образовании, то есть в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва по непринятию мер по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Обязать Администрацию Чаа-Хольского района Республики Тыва принять мерыв течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных по улицам Тей-Адаа, Сувак, ФИО1, ХовалыгаСайын-оолав с.Ак-ДуругЧаа-Хольского района Республики Тыва.

Обязать Администрацию Чаа-Хольского района Республики Тыва принять мерыв течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: ******* Республики Тыва, *******, ФИО1, ******* Республики Тыва, ******* с.Ак-Дуруг******* Республики Тыва, контейнерными площадками, соответствующими требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а также привести в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 следующие контейнерные площадки: по ******* Республики Тыва; по ******* Республики Тыва; по *******-оола, ******* Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Монгуш К.К.