Решение по делу № 2-1119/2022 от 12.07.2022 | Александровский городской суд (Владимирская область)

Дело № 2-1119/2022

УИД 33RS0005-01-2022-001365-54

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александров «12» июля 2022 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Маленкиной И.В.,

при секретаре Парочкиной Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - Департамент) обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просил изъять у ответчика принадлежащий ему на праве собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, расположенного по адресу, , в связи с ненадлежащим использованием в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, с указанием способа определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником вышеназванного земельного участка. В ходе проведенных Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Владимирской области) проверок, установлено: указанный земельный участок по всей площади зарос многолетней сорной растительностью, площадь участка покрыта «подушкой» из сухостоя вызревшей многолетней сорной растительности и единичной, растущей по всей площади, древесно-кустарниковой растительностью; вся площадь участка закочкарена. По результатам проверки ответчику выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, установлен срок его выполнения. Однако указанное предписание, как и повторные, ответчиком исполнены не были. ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В судебное заседание представитель Департамента, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие .

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещавшийся о времени и месте судебного заседания по адресу регистрации по месту жительства, не явился, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела без своего участия либо об отложении судебного разбирательства не просил, возражений по существу иска не представил.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Владимирской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержал .

В соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), с согласия истца дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст.42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

В силу п.3 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. №1482 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, согласно которой неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению определяется на основании одного из следующих признаков: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка.

В соответствии с п.5 ст.6 Федерального закона №101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Согласно п.п.6 и 7 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Согласно ст.ст.1,2 Закона Владимирской области от 12 марта 2007 г. №-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области», постановления губернатора Владимирской области от 20 декабря 2005 г. №739 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области», департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области является органом исполнительной власти Владимирской области, наделенным полномочиями по направлению в суд заявления о принудительном изъятии у собственника земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** кв.м, расположенный по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО1 на праве собственности .

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, по всей площади запрос многолетней сорной растительностью и единичной, растущей по всей площади, древесно-кустарниковой растительностью, вся площадь участка закочкарена .

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) .

Постановлением Управления Россельхознадзора по Владимирской области об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений земельного законодательства. Проверкой установлено, что предписание не выполнено в установленный срок, а именно: земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве собственности ФИО1, не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности, земельный участок не введен в сельхозоборот

По результатам проверки ФИО1 повторно выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №390 Басманного района г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Внеплановой выездной проверкой, проведенной Управлением Россельхознадзора по Владимирской области в период с ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого определен до ДД.ММ.ГГГГ, собственником участка не выполнено, а именно: земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве собственности ФИО1, не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности, земельный участок не введен в сельхозоборот .

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером *** со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, за от ДД.ММ.ГГГГ №, за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением мирового судьи судебного участка №361 Басманного района г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Управлением Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, срок, для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ Проверкой установлено, что предписание не выполнено в установленный срок, а именно земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве собственности ФИО1, не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности, земельный участок не введен в сельхозоборот .

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером *** со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ № за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением мирового судьи судебного участка №390 Басманного района г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КОАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Управлением Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, срок для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ Проверкой установлено, что предписание не выполнено в установленный срок, а именно земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве собственности ФИО1, не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности, земельный участок не введен в сельхозоборот .

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером *** со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ №, за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением мирового судьи судебного участка №390 Басманного района г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Проведенной Управлением Россельхознадзора ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверкой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено в установленный срок, а именно земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве собственности ФИО1, не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности, земельный участок не введен в сельхозоборот .

Управлением Россельхознадзора с ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, срок, для исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, которой установлено, что предписание не выполнено в установленный срок, а именно земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве собственности ФИО1, не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности, земельный участок не введен в сельхозоборот .

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером *** со сроком выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а также составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ № за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №

Постановлением мирового судьи судебного участка №390 Басманного района г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГг. ( дело №) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Протоколом осмотра земельного участка с кадастровым номером ***, составленного Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГг., зафиксировано: по всей площади участка он покрыт «подушкой» из сухостоя вызревшей многолетней сорной растительности вегетационного периода 2021г., над которой возвышается молодая поросль сорной растительности разного видового состава (пижма, одуванчик и др.) и древесно-кустарниковая растительность, растущая единично и очагами (ольха, ивняк и др.), участок закочкарен .

Управление Россельхознадзора по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГг. выдало заключение о выявлении в отношении земельного участка с кадастровым номером *** признаков нарушения пп.3 п.2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ .

Как установлено в ходе рассмотрения дела, до настоящего времени спорный земельный участок не приведен ответчиком в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной, древесно-кустарниковой растительности, не введен в сельскохозяйственный оборот

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Владимирской области по результатам неоднократных проверок соблюдения земельного законодательства было выявлено неиспользование данного земельного участка в сельскохозяйственных целях более трех лет.

Данные факты являются признаками неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, указанными в Перечне признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482.

Исходя из совокупности собранных по делу доказательств: материалов проверок Управления Россельхознадзора за ДД.ММ.ГГГГ г.г., вступивших в законную силу судебных актов мировых судей о привлечении ФИО1 к административной ответственности за неисполнение предписаний Управления Россельхознадзора по Владимирской области, суд приходит к выводу о неиспользовании ответчиком спорного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, по назначению более трех лет, в связи с чем он подлежит изъятию и продаже с публичных торгов.

В соответствии с п.10 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Учитывая указанное нормативное регулирование суд определяет начальную продажную стоимость спорного земельного участка в размере его кадастровой стоимости.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Владимирской области, утверждены постановлением Департамента от 29 ноября 2019 г. №13 по состоянию на 1 января 2019г.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 3 июля 2016г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» Департаментом принято решение (постановление Департамента от 28 мая 2021г. № 18) о проведении в 2022г. на территории Владимирской области государственной кадастровой оценки одновременно в отношении всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Владимирской области земельных участков.

Согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 2702509 руб. 20 коп.

На дату исполнения решения суда кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть изменена.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район Владимирской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области удовлетворить.

Изъять у ФИО1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, местоположение: , путем продажи с публичных торгов.

Установить начальную продажную цену изъятого земельного участка в размере его кадастровой стоимости.

Взыскать с ФИО1 в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район Владимирской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Маленкина И.В.