РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 07 июля 2025 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О.,

с участием прокурора Собенникова О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-287/2025 по административному иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Куйтунский район о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Куйтунского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Куйтунский район» законодательства о муниципальном контроле, в ходе которой установлено, что программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства, в сфере муниципального жилищного контроля и в сфере муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на 2025 год не приняты.

Прокуратурой района 13.05.2025 в связи с вышеизложенными нарушениями законодательства в адрес мэра МО Куйтунский район внесено представление, которые было рассмотрено, согласно ответа на представление № 1750 от 22.05.2025 указанные нарушения подтвердились, однако действенных мер администрацией МО Куйтунский район к их устранению не принято.

Указанное бездействие является незаконным, поскольку приводит к нарушению прав граждан, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, поскольку достижение общественно значимых результатов в ходе осуществления муниципального контроля осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, которые, в свою очередь, являются приоритетными по отношению к проведению контрольных мероприятий (проверок).

Просит возложить на администрацию муниципального образования Куйтунский район обязанность в срок до 01.10.2025 разработать и утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район на 2025 год.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Куйтунского района Собенников О.Н. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель истца Администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО1 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения административных исковых требований.

По существу заявленных исковых требований администрация муниципального образования Куйтунский район предоставила пояснения:

Согласно статье 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утверждение положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Статьей 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2025) к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Решением Думы муниципального образования Куйтунский район от 30.11.2021 года № 188 «Об утверждении положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район» утверждено положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район.

Согласно пункту 1.3 указанного Положения муниципальный контроль на автомобильном транспорте осуществляется администрацией муниципального образования Куйтунский район в лице отдела по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования Куйтунский район.

Пунктом 2.4 Положения о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район профилактические мероприятия осуществляются на основании программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления, наделенный полномочиями по осуществлению муниципального контроля за исполнением контролируемым лицом обязательств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».

Выслушав ст. помощника прокурора Куйтунского района Собенникова О.Н., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Во исполнение ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией МО «Куйтунский район» осуществляется муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны ежегодно разрабатывать и утверждать программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду контроля, которые включают анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда. Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно п. п. 9 - 15 Правил, целях применения мер стимулирования добросовестности в программе профилактики указываются установленные положением о виде контроля мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц.

Программа профилактики утверждается решением уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа не позднее 20 декабря предшествующего года и размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет" в течение 5 дней со дня утверждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Куйтунского района проведена соблюдения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации в администрации муниципального образования Куйтунский район, в ходе которой установлено, что программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 г. по указанному виду муниципального контроля не утверждалась. Таким образом, допущено нарушение прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан, поскольку в полном мере не осуществляется профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район, не установлен порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований и (или) причинения ущерба охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается при осуществлении муниципального контроля.

13.05.2025 в связи с вышеизложенными нарушениями законодательства в адрес мэра МО Куйтунский район прокуратурой района внесено представление, которые было рассмотрено, согласно ответа на представление № 1750 от 22.05.2025 указанные нарушения подтвердились, однако действенных мер администрацией МО Куйтунский район к их устранению не принято.

Согласно сведений с официального сайта администрации муниципального образования Куйтунский район в сети «Интернет» во вкладке «Муниципальный контроль» в подвкладке «Дорожный и автотранспортный контроль» последним размещено уведомление от 5 октября 2023 года о проведении с 1 октября по 1 ноября 2023 года общественного обсуждения проекта Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район на 2024 год. Размещен проект программы.

Сведения об утверждении указанной программы на 2025 год, а также сами утвержденные программы, отсутствуют.

В связи с чем судом установлен факт неразмещения данных сведений в утвержденном виде в настоящее время, что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Учитывая, что ненадлежащая реализация органом местного самоуправления полномочий в сфере муниципального контроля ограничивает гарантии защиты прав граждан и организаций муниципального образования как контролируемых лиц, что негативно отражается на финансово-хозяйственной деятельности муниципального образования и нарушает права неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из разумности устанавливаемого срока и возможности исполнения решения суда, суд считает, что настоящее решение надлежит исполнить до 01.10.2025.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район в срок до 01.10.2025 разработать и утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования Куйтунский район на 2025 год.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.П.

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2025.