Решение по делу № 2А-310/2023 от 13.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Производство № 2а-310/2023 УИД 43RS0039-01-2023-000300-49

13 сентября 2023 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шамова О.В.,

при секретаре Жужговой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области (территориального отдела в Уржумском районе) к МУ Администрации Петровского сельского поселения Уржумского района Кировской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ :

Управление Роспотребнадзора по Кировской области (территориальный отдел в Уржумском районе) обратилось в суд с исковым заявлением к МУ Администрации Петровского сельского поселения Уржумского района Кировской области о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований указывает, что на территории муниципального образования Петровское сельское поселение Уржумского муниципального района Кировской области в целях водоснабжения эксплуатируются на постоянной основе подземные источники водоснабжения - скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), каптажный родник (<адрес>).

Гарантирующей организацией для централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории Петровского сельского поселения является администрация Петровского сельского поселения.

При анализе реестра программ производственного контроля качества воды установлено, что администрацией Петровского сельского поселения при осуществлении деятельности по распределению воды для питьевых и хозяйственных нужд не организован и не проводится производственный контроль, в том числе, лабораторный контроль, за качеством питьевой воды, подаваемой населению Петровского сельского поселения.

Употребление воды в питьевых, бытовых целях, качество которой не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, может привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Также при анализе реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация Петровского сельского поселения не получала санитарно – эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны для выше указанных источников водоснабжения, что является нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02.

Просит суд:

1. Признать незаконным бездействие МУ Администрации Петровского сельского поселения, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, 32 Федерального закона № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”, п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6, п. 1.12, п. 1.13, п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 “Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения”, п. 77 приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 “Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий”.

2. Обязать МУ Администрацию Петровского сельского поселения в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- разработать программу производственного контроля за качеством подаваемой воды и согласовать ее с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе в соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”, п. 77 приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 “Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий”, Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 “О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды”;

- обеспечить проведение лабораторного контроля качества воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля за качеством подаваемой воды;

- обеспечить направление территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Уржумском районе выписки из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом) в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям.

3. Обязать МУ Администрацию Петровского сельского поселения в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

1. разработать проекты ЗСО для источников водоснабжения - скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), каптажный родник (<адрес>);

2. получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты ЗСО для источников водоснабжения - скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), каптажный родник (<адрес>);

3. утвердить ЗСО источников водоснабжения - скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), каптажный родник (<адрес>);

4. получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных и поверхностных источников водоснабжения - скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), каптажный родник (<адрес>), согласно ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”.

Определением Уржумского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением Уржумского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области.

Административный истец – Управление Роспотребнадзора по Кировской области (территориальный отдел в Уржумском районе) в судебное заседание представителя не направил, просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МУ Администрации Петровского сельского поселения Уржумского района Кировской области ФИО3 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия. Участвуя ранее в судебном заседании, пояснил, что указанные в иске объекты водоснабжения находятся в муниципальной собственности поселения, администрация осуществляет водоснабжение на территории поселения. В муниципальную собственность Уржумского муниципального района объекты водоснабжения до настоящего времени не переданы, проводится согласование плана по улучшению качества питьевой воды. С исковыми требованиями согласен, за исключением требований о признании бездействий незаконными, поскольку органом местного самоуправления принимаются действия, направленные на устранение требований закона. В частности, проводятся работы, направленные на постановку объектов водоснабжения на кадастровый учет.

Заинтересованное лицо - МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области в судебное заседание представителя не направило, просит рассмотреть дело без его участия.

Согласно информации МКУ Администрации Уржумского муниципального района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ на территории Петровского сельского поселения Уржумского района Кировской области расположены объекты водоснабжения: скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>), каптажный родник (<адрес>). Данные объекты находятся в собственности администрации Петровского сельского поселения, которая является ресурсоснабжающей организацией на территории Петровского сельского поселения Уржумского района Кировской области.

Согласно реестру программ производственного контроля качества воды, реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, администрацией Петровского сельского поселения не организован и не проводится производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой населению Петровского сельского поселения, а также отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны для указанных источников водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Петровского сельского поселения Уржумского района Кировской области утвержден план мероприятий по улучшению качества питьевой воды централизованного водоснабжения в петровском сельском поселении Уржумского района Кировской области на 2023-2027 годы.

Из выписки из бюджетной росписи с изменениями МУ Админстрации Петровского сельского поселения Уржумского района Кировской области следует, что денежные средства на выполнение требований санитарного законодательства в бюджете администрации не предусмотрены.

Суд, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 29 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии со ст. 7.1 Водного кодекса РФ, водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование подземных источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ “О водоснабжении и водоотведении”.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из указанных норм, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем и сооружений водоснабжения и водоотведения, осуществлять в пределах установленных законодательством полномочия собственника водных объектов.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.п. 1,2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ организациями, осуществляющими холодное или горячее водоснабжение населения, проводится производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, в том числе, в процессе водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На основании п. 77 и приложения №№ 2-4 СанПиН 2.1.3684-21 “Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий” (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года № 10 (далее – Правил).

Производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган). Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет (п.5 Правил).

Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды (п.6 Правил).

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям (п.7 Правил).

В программе производственного контроля в отношении каждого показателя, по которому осуществляется контроль, указывается методика определения значения показателя и допустимая ошибка метода определения (п.8 Правил).

В случае отказа в согласовании программы производственного контроля организация, осуществляющая водоснабжение, дорабатывает программу производственного контроля и в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, представляет программу производственного контроля на повторное согласование в территориальный орган (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее получения территориальным органом) (п.14 Правил).

Согласованная территориальным органом программа производственного контроля утверждается руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения уведомления о ее согласовании (п.16 Правил).

Организация, осуществляющая водоснабжение, указывает данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, в журнале контроля качества воды, который ведется в бумажной форме или в электронном виде (п.20 Правил).

Оформленные результаты лабораторных исследований и испытаний являются документальным подтверждением соответствия либо несоответствия качества воды нормативным требованиям, предъявляемым к качеству воды законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п.21 Правил).

Организация, осуществляющая водоснабжение, в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направляет территориальному органу выписку из журнала контроля качества воды (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения выписки территориальным органом) (п.22 Правил).

Организация, осуществляющая водоснабжение, в том числе обеспечивает для территориального органа - беспрепятственный доступ к журналу контроля качества воды (п.23 Правил).

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 “Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения” (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02) для водоисточников должны быть организованы зоны санитарной охраны, разработан проект зон санитарной охраны, на проект зон санитарной охраны должно быть получено санитарно-эпидемиологическое заключение, зоны санитарной охраны должны быть утверждены в установленном порядке.

Часть 2 статьи 43 Водного кодекса РФ устанавливает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10, утверждены Санитарные правила и нормы “Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения” СанПиН 2.1.4.1110-02, которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии раздела 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения проводятся с целью сохранения постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В соответствии п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Санитарными правилами предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02), все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (п. 3.2.1.5).

В судебном заседании установлено, что водоснабжение на территории Петровского сельского поселения осуществляется администрацией Петровского сельского поселения с использованием централизованных систем водоснабжения, объекты которых находятся в собственности указанного поселения. При этом, проект зон санитарной охраны для используемых источников водоснабжения администрацией не получен, производственный контроль, в том числе лабораторный, за качеством подаваемой питьевой воды администрацией не организован. Доказательств совершения административным ответчиком каких-либо конкретных действий, направленных на устранение норм санитарно-эпидемиологического законодательства, суду не представлено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области (территориального отдела в Уржумском районе) – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2023 года.

Судья О.В. Шамов