Дело № 5-516/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
12 июля 2023 года г. ФИО3
Судья Первомайского районного суда города Кирова Ермаков А.С.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 ФИО6, гражданина Республики Узбекистан (РУз),
при секретаре Краевой ФИО7
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО8, (Данные деперсонифицированы)
УСТАНОВИЛ:
12.07.2023 в 09:00 час. по адресу: г. ФИО3, {Адрес}, каб. 106, в помещении ОРИГ ОВМ УМВД России по г. Кирову установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ФИО9, {Дата} г.р., нарушил правила режима пребывания в РФ за предыдущий период пребывания, выразившееся в уклонении с 21.01.2023 по 03.03.2023 от выезда с территории Российской Федерации. ФИО2 ФИО10 въехал на территорию РФ {Дата} через КПП Пулково (авиа), т.е. срок временного пребывания в РФ в 90 суток суммарно в течение в 180 суток (23.10.2022 по 20.04.2023) у ФИО2 ФИО11. закончился 20.01.2023, после которого ФИО2 ФИО12. территорию РФ не покинул, чем нарушил ч.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 25.10 Федерального Закона № 114-ФЗ от {Дата} «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».
Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО2 ФИО15 вину в совершении административного правонарушения признал, изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтвердил, пояснил, что на территорию РФ он въехал 07.07.2023 через КПП «(Данные деперсонифицированы)» (авто), {Адрес}, в г. ФИО3 прибыл 10.07.2023, трудоустраивается водителем в ООО «(Данные деперсонифицированы)», 12.07.2023 обратился в миграционную службу для постановки на миграционный учёт и получение патента за осуществление трудовой деятельности. В содеянном раскаялся, пояснив, что в миграционную службу явился сам.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от {Дата} N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от {Дата} N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона от {Дата} N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от {Дата} N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от {Дата} N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от {Дата} N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от {Дата} N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 23.10.2022 ФИО2 ФИО16 въехал на территорию РФ через КПП «(Данные деперсонифицированы)» (Авиа), после въезда пребывал на территории {Адрес}, к трудовой деятельности на территории РФ не приступал, за выдачей патента не обращался, нигде не работал, т.к. болел, но за медицинской помощью не обращался.
После выздоровления 03.03.2023 выехал с территории РФ, {Дата} вновь въехал на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности через КПП «(Данные деперсонифицированы)» (авто), в миграционной карте серии 5320 {Номер} указал цель въезда «Работа», местом принимающей стороны указал «{Адрес}», но из-за отсутствия работы по специальности (водитель) прибыл {Дата} в г. ФИО3, где {Дата} обратился в миграционную службы для постановки на миграционный учёт и оформления документов на получение патента на осуществление трудовой деятельности (ООО «Завод ЖБИ «Профстрой», г. ФИО3, {Адрес}).
Факт нарушения режима пребывания на территории РФ ФИО2 ФИО18 подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении {Номер} от 12.07.2023, объяснениями ФИО2 ФИО19., копиями паспорта ФИО2 ФИО17, копией миграционной карты, сведениями из базы данных ФМС России.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нём отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.
Так как ФИО2 ФИО20 нарушил правила режима пребывания в РФ, выразившиеся в уклонении от выезда с территории РФ по окончанию срока пребывания, прихожу к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства дела.
Смягчающими обстоятельствами являются признание вины, раскаяние в содеянном, а также добровольное прекращение противоправного поведения и выезд с территории РФ, а также добровольное сообщение в уполномоченный орган о совершённом административном правонарушении, содействие данному органу в установлении обстоятельств совершённого правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Вместе с тем с учётом конкретных обстоятельств дела имеются основания для не назначения дополнительного наказания за совершенное административное правонарушение.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, {Дата}) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела усматривается, что за период с 2013 г., неоднократно въезжая на территорию Российской Федерации, нарушений режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации ФИО5 не допускал, в материалах дела такие сведения отсутствуют. Из материалов дела и пояснений правонарушителя, данных в судебном заседании, следует, что ФИО5 сам явился в миграционную службу, в настоящее время проходит медицинское освидетельствование для получения патента на трудовую деятельность на территории г. Кирова, дающее ему право на временное пребывание на территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от {Дата} N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от {Дата} N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от {Дата} N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от {Дата} N 3-П, от {Дата} N 5-П, от {Дата} N 8-П, от {Дата} N 15-П, от {Дата} N 1-П, от {Дата} N 5-П и др.).
По настоящему делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2 ФИО21 не установлено. Из пояснений правонарушителя, подтверждённых материалами дела, следует, что в последний раз он въехал на территорию Российской Федерации 07.07.2013, прибыв в г. ФИО3, явился в миграционную службу для постановки на миграционный учёт и оформления патента на осуществление трудовой деятельности на территории Кировской области сроком на один год. При этом в период с 03.03.2023 по 07.07.2023 выезжал за пределы Российской Федерации. В миграционную службу явился сам.
С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на то, что за период с 23.10.2022 (и ранее) ФИО2 ФИО22 неоднократно въезжая на территорию Российской Федерации, нарушений режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации не допускал, после выезда и въезда на территорию Российской Федерации сам явился в правоохранительные органы, что подтверждается указанием в административном протоколе на выявление правонарушения по адресу расположения ОВМ УМВД России по г. Кирову, в настоящее время подал документы на оформление патента на осуществление трудовой деятельности, считаю, что назначение ФИО2 ФИО23 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не обеспечивает учёт причин и условий совершения административного правонарушения, а также личность правонарушителя и степень его вины.
С учётом личности правонарушителя, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за нарушений требований в области миграционного законодательства Российской Федерации, с учётом установленных смягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: добровольного прекращения противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольного сообщения лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказания лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; а также с учётом вышеуказанных конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО2 ФИО24 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учётом характера содеянного полагаю необходимым назначить ФИО2 ФИО25 административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 ФИО26, (Данные деперсонифицированы) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Штраф подлежит уплате путем перечисления денежных средств в доход бюджета по следующим реквизитам получателя платежа - УФК по Кировской области (УМВД России по г. Кирову), номер счета получателя – 03{Номер}, Отделение ФИО3 г. ФИО3, ИНН – <***>, КПП – 434501001, БИК 013304182, ОКТМО – 33701000, ОГРН – <***>, корсчет – 40{Номер}, КБК – 18{Номер}, УИН 18{Номер}.
Разъяснить ФИО2 ФИО27., что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
При неуплате административного штрафа в срок он будет взыскан в принудительном порядке, а виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.
Судья А.С. Ермаков