УИД 04RS0021-01-2023-001371-26

Дело №2а-1987/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Ерахаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида ФИО1 к Администрации ... о признании незаконным распоряжения в части установления срока реконструкции многоквартирного дома,

установил:

Обращаясь в суд с административным иском к Администрации ..., прокурор ..., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида ФИО1, просит признать незаконным пункт 2 распоряжения Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р в части установления срока реконструкции многоквартирного дома по адресу ... до ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока реконструкции указанного многоквартирного дома и установить разумный срок расселения жителей. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой ... проверки по обращению ФИО1 выявлены нарушения требований жилищного законодательства. Установлено, что на основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу, Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим реконструкции, срок проведения реконструкции установлен до 30.12.2030г. Согласно техническому заключению ООО «Радиус» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что имеется деформация фундамента стен, несущих конструкций, значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, существует реальная угроза жизни и здоровью проживающих в доме людей, состояние здания квалифицируется как аварийное. ... с привлечением специалистов отдела надзорной и профилактической работы ... управления МЧС России по РБ проведено обследование указанного многоквартирного дома. В ходе обследования выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности в том числе: допускается эксплуатация электропроводов с видимым нарушением изоляции и со следами термического воздействия, допускается прокладка электрической проводки по горючему основания, отопительные печи эксплуатируются с наличием прогаров и повреждений в разделках, наружных поверхностных дымовых труб, правообладателем земельного участка не обеспечена своевременная уборка мусора, сухой растительности в границах жилого дома. В соответствие с ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Обращение прокурора в суд с настоящим иском обусловлено состоянием здоровья ФИО1, наличием у него инвалидности 1-ой группы.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, ФИО2

В судебном заседании представитель прокурора Тесленко Ю.В., действующая на основании доверенности, доводы и требования изложенные в административном исковом заявлении поддержала. Просила заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, пояснил, что у его сына, инвалида, не имеется в собственности иного жилья, он вынужден проживать у родственников. Денежных средств на реконструкцию также не имеется, поскольку пособие по инвалидности тратиться на приобретение лекарственных препаратов, лечение, проживание и т.... реконструкцию он не сможет, т.к. необходимы средства на изготовление проектной документации, ее согласовании и проведении работ по реконструкции. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации ... ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнении к возражениям. Суду пояснила, что решение является законным, а установленный срок разумным, в силу закона определение данного срока является компетенцией органов местного самоуправления. Данный срок не нарушает права ФИО5 в защиту, которых обратился прокурор и соответствует нормативно-правовым актам действующего законодательства. В связи с чем, в силу положений КАС РФ просила иск прокурора оставить без удовлетворения.

Заинтересованное лицо – представитель Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО6 в судебном заседании с доводами искового заявления согласился, суду пояснил, что согласно заявленным исковым требованиям смысл сокращения данных сроков в том, чтобы сократить время ожидания для собственника для предоставления ему другого помещения, то есть данные требования заявлены во благо собственника. Поскольку объекты культурного наследия сносу не подлежат и если гражданин не смог реконструировать его в установленный срок, по истечению данных сроков Администрация обязана будет принять решение о предоставлении ему взамен другого жилья. Рассмотрение заявленных требований по существу оставил на усмотрение суда.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены судом надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим реконструкции, проведение реконструкции, собственниками помещений в данном многоквартирном доме, установлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая указанный срок не разумным, и, следовательно, Распоряжение Администрации ..., в указанной части, незаконным, прокурор указывает, что на данный момент существует опасность обрушения несущих конструкций жилого дома, его возгорания, в связи с чем, возникла реальная угроза жизни здоровью жильцам данного дома, иным лицам, а также фактического разрушения (уничтожения) объекта культурного наследия - ввиду чего, установление в постановлении столь длительного срока для реконструкции, который не обоснован ни нормативно, ни документально, нарушает права собственников и неопределенного круга лиц, является не законным.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое постановление было принято на основании Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым были выявлены основания для признания многоквартирного ..., расположенного по ..., аварийным и подлежащим реконструкции: общий износ несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома составил 72%, здание не соответствует требованиям ФЗ №384-ФЗ от 30.12.2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ ... (далее – Положение) органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Указанной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст.32 ЖК РФ, согласно которой, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В рассматриваемом случае, суд соглашается с доводами административного истца об установлении административным ответчиком неразумного срока для реконструкции дома, исходя из следующего.

Согласно представленных в дело сведений многоквартирный дом по адресу ... является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом» в составе ансамбля «Усадьба зажиточного горожанина».

ФИО1 с 03.06.2016г. является собственником ... указанном жилом доме. Собственником ... 08.07.2022г. является ФИО2

Из представленных в дело материалов следует, что дом находится аварийном состоянии, в нем никто не проживает, существует реальная угроза его разрушения в связи с имеющимися повреждениями и деформациями, а также в связи с выявлением нарушений требований правил пожарной безопасности. Указанные обстоятельства лицами участвующими в деле не оспаривались.

Доводы представителя административного истца ФИО3 об отсутствии у собственника-инвалида денежных средств для проведения реконструкции дома, его имущественном положении, отсутствии иного жилья в собственности и не возможности провести реконструкцию когда-либо в целом не опровергнуты.

При принятии оспариваемого распоряжения указанные обстоятельства не учтены. Обоснованность установленного в распоряжении срока реконструкции не доказана.

При этом обязанность доказывания обоснованности и законности принятого решения (распоряжения) в данном случае законом возлагается на Администрацию ....

Суд учитывает, что отсутствие мероприятий по реконструкции объекта культурного наследия регионального значения приведет к его дальнейшему разрушению, невозможности восстановления и возможному уничтожению.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что установление разумных сроков реконструкции будет способствовать восстановлению жилищных прав административного истца, т.к. в соответствии с положениями ч.10 ст.32 ЖК РФ - …в случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме...

Тем самым, исследовав материалы дела, суд соглашается с доводами истца о том, что при таких обстоятельствах, учитывая наличие реальной угрозы разрушения, невозможность проживания жильцов данного дома, иных лиц, установление в постановлении столь длительного срока для реконструкции – до ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано разумным.

В связи с чем, суд находит требования прокурора обоснованными и признает незаконным распоряжение Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р в части установления срока реконструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку распоряжение Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р в части установления срока реконструкции многоквартирного дома, признано судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос об установлении срока реконструкции многоквартирного дома по адресу ....

Определяя срок повторного рассмотрения вопроса об установлении срока реконструкции вышеназванного многоквартирного дома, суд находит возможным установить его в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу. Данный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности по расселению жильцов дома суд не усматривает. Так из представленных в дело материалов и пояснений сторон следует, что фактически в указанном многоквартирном доме в настоящем никто не проживает, при этом не начата процедура изъятия имущества, предусмотренная положениями ст.32 ЖК РФ. Указанные обстоятельства лицами участвующими в деле не оспаривались, доказательств обратному суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным иск удовлетворить частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов инвалида ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р в части установления срока реконструкции многоквартирного дома по адресу ... до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию ... в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении срока реконструкции многоквартирного дома по адресу ....

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ....

Судья Б.И. Танганов