УИД 19RS0002-01-2024-002194-64

Дело № 2-1191/2025

РЕШEHИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Миллер Е.С.,

при секретаре Лушовой В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Дельфинчик», администрации города Черногорска об обязании совершить определенные действия,

с участием помощника прокурора Филиппова Д.Ю., представителя администрации города Черногорска ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Черногорска Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации города Черногорска об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дельфинчик» (далее – МБДОУ детский сад «Дельфинчик», Учреждение) на выполнение нижеуказанных мероприятий; к МБДОУ детский сад «Дельфинчик» об обязании в течение 6 месяцев с момента выделения администрацией г. Черногорска денежных средств на финансирование соответствующих затрат оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка соблюдения МБДОУ детский сад «Дельфинчик» законодательства о противодействии терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, по результатам которой были установлены нарушения закона. *** утвержден акт обследования и категорирования МБДОУ детский сад «Дельфинчик» (присвоена 4 категория опасности), антитеррористическая защищенность которого не соответствует положениям Требований к антитеррористической защищенности объектом (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** (далее – Требования ***). Устранение выявленных нарушений потребовано прокуратурой города во внесенном *** заведующему МБДОУ детский сад «Дельфинчик» представлении, требования которого не исполнены в связи с отсутствием финансирования. Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Непринятие мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасное посещение и пребывание в МБДОУ детский сад «Дельфинчик», а также на защиту от террористических посягательств.

В судебном заседании помощник прокурора г. Черногорска Филиппов Д.Ю. поддержал заявленные требования по приведенным в иске основаниям. Представитель ответчика администрация г. Черногорска ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения иска, при этом просила увеличить срок в течение которого администрация обязана осуществить финансирование затрат МБДОУ детский сад «Дельфинчик» на выполнение мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией до 12 месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад «Дельфинчик» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, МБДОУ детский сад «Дельфинчик» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного Главой г. Черногорска ***.

Согласно пункту 1.7 Устава учредителем и собственником его имущества является публично-правовое образование – муниципальное образование город Черногорск в лице администрации г. Черногорска.

Функции и полномочия учредителя осуществляет городское управление образованием администрации города Черногорска (пункт 1.8 Устава).

Функции и полномочия учредителя в сфере управления и распоряжения имуществом осуществляет Комитет по управлению имуществом города Черногорска (пункт 1.9 Устава).

В соответствии с пунктом 6.1 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 6.5 Устава).

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что здание МБДОУ детский сад «Дельфинчик» относится к четвертой категории опасности.

В ходе проведенной проверки прокуратурой г. Черногорска установлено, что МБДОУ детский сад «Дельфинчик» не исполнены мероприятия по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле в ходе рассмотрения иска прокурора не оспаривались.

*** прокурором г. Черногорска на имя заведующего МБДОУ детский сад «Дельфинчик» было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

*** на данное представление МБДОУ детский сад «Дельфинчик» был направлен ответ об отсутствии финансирования для выполнения указанных мероприятий.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституцией Российской Федерации гарантирована охрана государством прав и законных интересов людей, в том числе охрана их здоровья (статьи 7, 41).

В силу части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от *** № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму).

В соответствии со статьей 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Закона о противодействии терроризму).

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пункта 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона).

Частью 6 статьи 28 Федерального закона от *** № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, о чем указано в части 7 статьи 28 названного Федерального закона от *** № 273-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Требований *** ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований *** установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. (пункт 31 Требований ***)

Законом Республики Хакасия от *** *** «Об утверждении границ муниципального образования город Черногорск и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Черногорск наделено статусом городского округа.

Решением Совета депутатов г. Черногорска от *** *** принят Устав города Черногорска.

В соответствии с подпунктами 1 и 7.1 пункта 1 Устава города Черногорска к вопросам местного значения города относится составление и рассмотрение проекта бюджета города, утверждение и исполнение бюджета города, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 29 Устава города Черногорска).

В ходе рассмотрения гражданского дела судом достоверно установлено, что неисполнение требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности в МБДОУ детский сад «Дельфинчик» сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

При этом исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только общеобразовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно части 3 статьи 9.1 Федерального закона от *** № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (части 3 и 6 статьи 9.2 указанного Федерального закона).

В пункте 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Исходя из указанных правовых норм при разработке порядка формирования муниципального задания, утверждения муниципального задания, администрация, являющаяся учредителем учреждения, должна руководствоваться общими требованиями.

МБДОУ детский сад «Дельфинчик» является бюджетным учреждением, существуют в рамках тех денежных средств, которые выделяются в рамках муниципального задания (финансируются за счет учредителя образовательной организации), в этой связи администрация г. Черногорска как собственник учреждения обязана выделить денежные средства по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения закона о соблюдении мер по антитеррористической защищенности не устранены.

Таким образом, суд считает обоснованными требования прокурора города Черногорска Республики Хакасия о возложении обязанности на МБДОУ детский сад «Дельфинчик» выполнить вышеуказанные требования, а администрацию г. Черногорска осуществить финансирование соответствующих мероприятий.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, временных затрат на проведение предусмотренных законом процедур, необходимых ответчику для исполнения судебного акта, а также ориентируясь на ранее запланированные сроки по выполнению заявленных прокурором мероприятий, суд полагает срок, указанный прокурором, для МБДОУ детский сад «Дельфинчик» разумным. Вместе с тем, суд полагает необходимым установить для администрации г. Черногорска срок для выполнений заявленных требований - восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимости соблюдения требований бюджетной дисциплины, а также баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Дельфинчик», ИНН <***>, в течение шести месяцев с момента выделения администрацией города Черногорска денежных средств на финансирование соответствующих затрат оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию города Черногорска, ИНН <***>, в течение восьми месяцев с момента вступления решение суда в законную силу осуществить финансирование затрат муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Дельфинчик» на выполнение вышеуказанных мероприятий.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Миллер

Мотивированное решение изготовлено ***