Решение по делу № 2А-73/2025 от 15.04.2025 - о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки и возложении обязанности на администрацию оборудовать ограждение контейнерной площадки.

УИД 28RS0007-01-2025-000105-21

Дело №2а-73/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Жуковой А.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки и возложении обязанности на администрацию оборудовать ограждение контейнерной площадки,

установил:

заместитель прокурора Завитинского района Амурской области, действующая в интересах неопределённого круга лиц, обратилась в Завитинский районный суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка исполнения законодательства об обращении с отходами на территории г. Завитинска, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 у контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей администрации Завитинского муниципального округа, отсутствует ограждение, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, чем нарушаются права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания. По выявленным нарушениям 18 марта 2025 года главе Завитинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения, изложенные в представлении, не устранены.

Выявленные недостатки указывают на то, что должностными лицами администрации Завитинского муниципального округа надлежащим образом не исполняются полномочия в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и таким образом нарушаются права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания. С учётом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 и обязать администрацию Завитинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного ответчика – администрации Завитинского муниципального округа, в лице главы администрации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал о признании административного иска, что осознает последствия признания исковых требований, считает заявленные заместителем прокурора требования законными.

При данных обстоятельствах, поскольку явка представителя административного ответчика не признавалась судом обязательной, на основании ч.5 ст.226 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании административный истец Стефанович А.Ф. административный иск поддержал по доводам, изложенным в иске, настаивал на его удовлетворении.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 5 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

Согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимают состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Пунктами 3, 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

Согласно статье 13.4 названного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Пунктом 26 статьи 7 Устава Завитинского муниципального округа, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа от 8 ноября 2021 года №44/5, к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Завитинского муниципального округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 2 и 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия благоустройства законодательства эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Завитинского муниципального округа, схеме размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Завитинска, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, имеет следующие технические характеристики: площадь – <***> кв.м, тип подстилающей поверхности - ж/б плита, вид площадки - открытая, материал ограждения – металл.

Как следует из материалов дела, подтверждается актом проверки от 18 марта 2025 года с приложенной фототаблицей, прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами на территории г. Завитинска, по результатам которой установлено, что ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес> отсутствует, тем самым не обеспечивается предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Доказательств устранения выявленных нарушений по содержанию указанной контейнерной площадки в материалы дела не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Завитинского муниципального округа не надлежащим образом исполняются полномочия по содержанию и надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Административный ответчик в лице главы Завитинского муниципального округа добровольно и осознанно выразил признание административного искового заявления в адресованном суду заявлении в письменной форме, последствия признания административного иска ему понятны.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по надлежащему обустройству контейнерных площадок возложена на орган местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, с учётом заявления ответчика о признании административного иска, заявленные заместителем прокурора Завитинского района требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения суда, заявленный заместителем прокурора – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд, полагает разумным, с учетом характер спора, а также объема действий, которые необходимо совершить административному ответчику по устранению выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа Амурской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки и возложении обязанности на администрацию оборудовать ограждение контейнерной площадки, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по содержанию контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию Завитинского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу<адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и заместителю прокурора Завитинского района, в течение 1 месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Данилова

Решение в окончательной форме составлено 15 апреля 2025 года.