УИД 53RS0016-01-2023-001103-64

Дело № 12-48/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старая Русса 05 октября 2023 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Комлева Н.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя УФНС России по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя УФНС России по Новгородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, гражданка Российской Федерации, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, работающая <данные изъяты>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшаяся,

привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным налоговым инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков УФНС России по Новгородской области ФИО5 в отношении должностного лица (ликвидатора) ООО <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Постановлением руководителя УФНС России по Новгородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо (ликвидатор) ООО <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 в жалобе просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, поскольку она не является должностным лицом ООО <данные изъяты>. Также просит восстановить срок на обжалование указанного постановления. В обоснование жалобы указала, что о привлечении ее к административной ответственности узнала из определения мирового судьи судебного участка № 40 Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении административного материала, которое получила по почте ДД.ММ.ГГГГ. До этого никаких извещений из налогового органа она не получала. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в вышестоящий налоговый орган с жалобой на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением формы Р34001 ФЛ о недостоверности сведений о ней в Едином государственном реестре юридических лиц. ДД.ММ.ГГГГ из ее заработной платы сняли денежные средства в размере 5 000 руб. В Службе судебных приставов ее ознакомили с исполнительным производством №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с нее административного штрафа и вручили копию обжалуемого постановления. После чего она по телефону получила информацию из налогового органа о том, что ответ на ее жалобу (определение об оставлении жалобы без рассмотрения от ДД.ММ.ГГГГ) ей направлен по почте. Данный ответ по ее просьбе выдали в налоговой инспекции <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения жалобы лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 поддержала жалобу, по основаниям, изложенным в ней.

Представитель УФНС России по Новгородской области ФИО2 полагал, что постановление является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по основаниям, указанным в письменном отзыве. Указал, что ФИО1 пропущен срок обжалования постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету об отслеживании указанное постановление было возвращено из-за истечения срока хранения.

Как следует из объяснений ФИО1 ей стало известно о привлечении ее к административной ответственности из определения мирового судьи судебного участка № 40 Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении административного материала, которое получила по почте ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УФНС России по Новгородской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением начальника МИ ФНС России по Северо-Западному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 оставлена без рассмотрения, поскольку пропущен срок обжалования и отсутствует ходатайство о восстановлении процессуального срока. Данное определение было направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ возвращено по истечении срока хранения.

Из объяснений ФИО1 следует, что копия определения от ДД.ММ.ГГГГ была получена ею в налоговом органе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Старорусский районный суд Новгородской области с жалобой на постановление руководителя УФНС России по Новгородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № и одновременно заявила ходатайство о восстановлении процессуального срока, указывая на причины его пропуска, связанные с неполучением обжалуемых постановлений.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При оценке доводов ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, помимо неполучения извещений и постановления налогового органа, необходимо учитывать приведенный выше принцип доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированный Конституцией РФ, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и право на судебную защиту, а также принимаю во внимание, что вступившие в законную силу постановления несудебного органа по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора. Заинтересованное лицо должно иметь возможность рассмотрения своего дела в суде.

Таким образом, причины пропуска срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, указанные ФИО3 в ходатайстве о его восстановлении, следует признать уважительными и восстановить попущенный процессуальный срок.

Судья, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив письменные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, в том числе должностными лицами, подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статья 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из ч. 1, 3, 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица должно осуществляться в его присутствии, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности, лицу, привлекаемому к административной ответственности должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу ст. 46 Конституции РФ).

В силу ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Нормой ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо отложении рассмотрения дела.

Между тем, как усматривается из материалов дела, данные требования закона в отношении ФИО1 административным органом соблюдены не были.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Новгородской области направило ФИО1 извещения о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО <данные изъяты> ФИО1; а также ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 15 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как следует из отчетов об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами №, № указанные извещения были возвращены из-за истечения сроков хранения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным налоговым инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков УФНС России по Новгородской области ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО <данные изъяты> ФИО1 в отсутствие последней, поскольку должностным лицом налогового органа она была признана извещенной о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении содержится уведомление о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 15 мин. для рассмотрения дела об административном правонарушении. В этот же день копия протокола направлена ФИО1 по адресу ее регистрации.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, указанное извещение было возвращено из-за истечения срока хранения ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 34 мин. Данный отчет был сформирован ДД.ММ.ГГГГ.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО <данные изъяты> ФИО1 рассмотрено должностным лицом УФНС России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии доказательств его надлежащего извещения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении у должного лица налогового органа отсутствовали сведения о получении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, извещения о времени и месте рассмотрения дела. ФИО1 не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в связи с чем она была лишена возможности предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Данный факт является существенным нарушением процессуального законодательства, повлекшим нарушение права ФИО1 как лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту.

Рассмотрение дела в отсутствие ненадлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности, привело к нарушению прав ФИО1 на доступ к правосудию и на защиту своих прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ.

Судья не может признать надлежащим извещением ФИО1 уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, поскольку они были направлены еще до возбуждения дела об административном правонарушении в совокупности с рассмотрением дела ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии сведений о получении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении либо о их возвращении адресату из-за истечения срока хранения.

При таких данных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом были допущены процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу изложенного прихожу к выводу о том, что указанное постановление вынесено с нарушением положений ст. 29.7, ст. 25.4 КоАП РФ, что являются безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания

Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в УФНС России по Новгородской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО1, привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб., отменить, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ФИО1 возвратить Управлению Федеральной налоговой службы по Новгородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Н.С. Комлева