Решение в окончательной форме изготовлено 09 апреля 2025 года
Дело № 2а-9841/2024 Санкт-Петербург
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2024 года
Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Мининой Е.Н.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,
при секретаре Соколовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по сохранению культурного наследия Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратилась в Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к Комитету по сохранению культурного наследия Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении проведения государственной историко-культурной экспертизы объекта, расположенного по адресу: <адрес>, включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия Ленинградской области; обязании в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, на удовлетворении требований настаивал; представитель административного возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в возражениях (л.д. 29-32).
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленные документы, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО3 с 2021 года является собственником <адрес> по проспекту Карла Маркса в г. Кингисепп Ленинградской области (л.д. 10-11).
Здание № 19 по пр. Карла Маркса в г. Кингисепп Ленинградской области находится под государственной охраной в качестве выявленного объекта культурного наследия с наименование "Особняк" на основании акта постановки на учет № от 27.03.1989 (л.д. 12-13, 33-34). Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 01.12.2015 № "Особняк" включен в перечень выявленных объектов культурного наследия (л.д. 35, 99).
В п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
Исходя из положений пунктов 1 и 3 ст. 18 вышеуказанного закона, после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы и на основании ее заключения, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального значения либо об отказе во включении объекта в реестр.
В соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.
Более того, аналогичные положения содержались в статье 39 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры".
Поскольку до вступления в законную силу Федерального закона № 73-ФЗ спорный объект был включен в список выявленных объектов культурного наследия на основании приказа Комитета по культуре Ленинградской области от 01.12.2015 № (п. 1244 приложение к названному указу), спорное здание признано выявленным объектом культурного наследия и подлежит государственной охране.
05.04.2023 административным истцом в адрес административного ответчика направлено заявление о проведении историко-культурной экспертизы в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> целью разрешения вопроса о включении указанного здания в реестр объектов культурного наследия или об исключении его из реестра выявленных объектов наследия (л.д. 19).
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области в адрес административного истца направлен ответ от 05.05.2023 №, из которого следует, что бюджетные обязательства Комитета на 2023-2024 годы предусматривают обеспечение ранее заключенных переходящих контрактов на новых контрактов согласно утвержденному плану; проведение историко-культурной экспертизы указанного в обращении объекта в данный период не запланировано; при наличии дополнительного финансирования комитет рассмотрит вопрос проведения государственной историко-культурной экспертизы за счет средств областного бюджета (л.д. 20).
Принимая во внимание, что Комитет по культуре Ленинградской области является органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которым меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия не принимались с 2015 года, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и возложении на ответчика обязанности по организации и проведению историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, установив срок исполнения указанной экспертизы в течение года с даты вступления в силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным бездействие Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области, выразившееся в необеспечении проведения государственной историко-культурной экспертизы объекта, расположенного по адресу: <адрес>, включенного в перечень выявленных объектов культурного наследия Ленинградской области.
Обязать Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение государственной историко-культурной экспертизы объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья Е.Н. Минина