Решение по делу № 3А-37/2023 от 03.08.2023

Дело №3а-37/2023

52OS0000-01-2022-000625-52

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 03 августа 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Сохраннове И.Н.,

с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Селезневой О.Н., представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 (ордер), представителя административного ответчика министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – ФИО3 (доверенность),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО13 о признании недействующими отдельных положений Генерального плана сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ :

Решением сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 27.12.2013 №141 утвержден Генеральный план сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Решением сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 27.12.2013 №142 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области.

Административный истец ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.46 КАС РФ, просил:

- признать недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 27.12.2013 №142, в части расположения земельного участка с кадастровым номером [номер], адрес: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, частично в границах территориальной зоны для индивидуального жилищного строительства, попадающая в санитарно-защитную зону (полежит выносу) Ж-5 и в зонах с особыми условиями использования территорий: водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе от водного объекта (водоема) и санитарно-защитной зоне от кладбища,

- признать недействующими со дня принятия Генеральный план сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утв.решением сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 27.12.2013 №141, в части расположения земельного участка с кадастровым номером [номер], адрес: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, в функциональных зонах: зоне «застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, попадающая в санитарно-защитную зону (полежит выносу)» и зоне водных объектов «водоем», а также в зонах с особыми условиями использования территорий: водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе от водного объекта (водоема) и санитарно-защитной зоне от кладбища,

- обязать принять новый нормативный правовой акт, которым исключить земельный участок с кадастровым номером [номер] из функциональных зон: зона «застройка индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, попадающая в санитарно-защитную зону (подлежит выносу)» и зоны водных объектов «водоем»; исключить земельный участок с кадастровым номером [номер] из территориальной зоны для индивидуального жилищного строительства, попадающая в санитарно-защитную зону (подлежит выносу) Ж-5; исключить земельный участок с кадастровым номером [номер] из зон с особыми условиями использования территорий: водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы от водного объекта (водоема) и санитарно-защитной зоне от кладбища;

- установить в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], территориальную зону для индивидуального жилищного строительства Ж-1 и функциональную зону – зона для индивидуального жилищного строительства;

- либо устранить допущенные нарушения при принятии нового нормативного правового акта, исключив земельный участок с кадастровым номером [номер] из функциональных зон: зона «застройка индивидуальными жилыми домами и приусадебными участками, попадающая в санитарно-защитную зону (подлежит выносу)» и зоны водных объектов «водоем», из территориальной зоны для индивидуального жилищного строительства, попадающая в санитарно-защитную зону (подлежит выносу) Ж-5, из зон с особыми условиями использования территорий: водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы от водного объекта (водоема) и санитарно-защитной зоне от кладбища, установив в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер] территориальную зону для индивидуального жилищного строительства Ж-1 и функциональную зону – зона для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости: земельного участка, площадь 2284 кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта: [адрес].

Имея намерение осуществить на данном земельном участке строительство жилого дома, административный истец обратился за получением градостроительного плана земельного участка, из которого административному ситцу стало известно о нахождении принадлежащего ему земельного участка в нескольких территориальных, функциональных зонах, а также в границах зон с особыми условиями использования территорий.

ФИО1 обратился в Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области с заявлением о рассмотрении предложений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

Административным истцом получен ответ о невозможности внесения указанных ФИО1 изменений.

ФИО1 полагает, что нахождение земельного участка с кадастровым номером [номер] в двух функциональных и в двух территориальных зонах, а также в санитарно-защитной зоне нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны содержатся в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки.

Административный истец считает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики, отобразив в них границы зон с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитную зону и зону водного объекта, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо Главного санитарного врача субъекта об утверждении санитарно-защитной зоны не принималось, расположенный на земельном участке ФИО1 водоем является прудом-копанью, решение об установлении границ водного объекта не принималось.

Кроме того, по мнению административного истца, расположение спорного земельного участка в границах двух функциональных и в двух территориальных зонах противоречит положениям градостроительного законодательства. Включение земельного участка с кадастровым номером [номер] в вышеуказанные функциональные и территориальные зоны привело к ограничению прав административного истца как собственника объекта недвижимого имущества, поскольку в данном случае собственник ограничен в возможности использовать земельный участок по своему целевому назначению – для строительства дома. Отнесение указанного земельного участка к двум функциональным и к двум территориальным зонам было произведено без учета принципов законодательства о градостроительной деятельности и без учета существующего землепользования, без учета фактического использования земельного участка с кадастровым номером [номер].

В настоящем судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера, заявленные административным истцом требования поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административным ответчиком Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в материалы дела представлен письменный отзыв, согласно которому административный ответчик просит в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать, указывая, что земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес], согласно генеральному плану сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области расположен в двух функциональных зонах: «зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, попадающая в санитарно-защитную зону (подлежит выносу)» и в зоне водных объектов «водоем». Согласно правил землепользования и застройки сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области указанный земельный участок расположен (частично) в границах территориальной зоны для индивидуального жилищного строительства, попадающей в санитарно-защитную зону (подлежит выносу) Ж-5 и (частично) в зоне индивидуального жилищного строительства Ж-1.

Также, согласно сведениям генерального лана и правил землепользования и застройки, указанный земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе от водного объекта (водоема) и санитарно-защитной зоне от кладбища. Сведения об указанных зонах с особыми условиями использования территорий в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В настоящем судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, позицию Министерства градостроительной деятельности и развития агломерация Нижегородской области, изложенную в отзыве, поддержала в полном объеме, просила в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, письменные позиции приобщены к материалам дела, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.150 и ч.8 ст.96 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ранее представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО4, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, суду поясняла, что водный объект, который находится на земельном участке административного истца - это искусственно созданный объект. Площадь этого объекта – 1000 кв.м, в связи с чем данный объект идентифицировать нельзя. Представитель заинтересованного лица полагает, что водоохранной зоны у данного объекта быть не должно.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Селезневой О.Н., обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что ФИО1 является собственником объекта недвижимости: земельного участка, площадь 2284 кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта: [адрес].

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий - водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе от водного объекта (водоема) и санитарно-защитной зоне от кладбища.

Данное обстоятельство подтверждено представленными фрагментами карт градостроительного зонирования территории и карт функциональных зон, с указанием границ санитарно-защитной зоны кладбища и водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы от водного объекта (водоема) и расположения в указанных границах земельного участка административного истца (кадастровый номер [номер]).

Согласно Генеральному плану сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утв.решением сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 27.12.2013 №141, вышеуказанный земельный участок расположен в границах функциональных зон: Ж-5 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусдебными участками, попадающая в санитарно-защитную зону (подлежит выносу)) и В (зона водных объектов (водоем).

Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 27.12.2013 №142, вышеуказанный земельный участок расположен (частично) в границах территориальных зон: Ж-5 – зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными.

Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 8 ГрК РФ).

Согласно положениям части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакциях, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления городских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов городских поселений, утверждению изменений в генеральные планы городских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также – Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 04 марта 2020 года №16 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6».

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Положения о министерстве, Устава Нижегородской области, Устава Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуры, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области административным истцом не оспариваются.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указал, что на основании оспариваемых нормативных правовых актов в пределах границ принадлежащего ему земельного участка незаконно установлена санитарно-защитная зона кладбища и водоохранная зона и прибрежная защитная полоса, что делает невозможным использование земельного участка по целевому назначению.

Генеральный план является документом территориального планирования, который утверждается представительным органом местного самоуправления, в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке, в том числе, нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров и установлении их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также – Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Согласно пункту 2.5 Санитарных правил организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно пункту 2.11 Санитарных правил, размер санитарно-защитной зоны для предприятий III, IV, V классов опасности может быть изменен Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в порядке, установленном данными правилами.

В соответствии с разделом VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы которых, определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 Санитарных правил).

Пунктом 4.2 Санитарных правил определено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании, в том числе, предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, с учетом действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 Санитарных правил).

В соответствии с разделом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года №74, для сельских кладбищ предусмотрено установление санитарно-защитной зоны размером 50 метров.

Как следует из представленных картографических материалов, на картах (схемах) Генерального плана установлена зона с особыми условиями использования территории – санитарно-защитная зона кладбища (R=50 м), которая распространяется, в том числе, на принадлежащий административному истцу, земельный участок с кадастровым номером [номер].

Указанные обстоятельства согласуются с картографическими материалами Генерального плана, включая схему границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно ответу на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 10 апреля 2023 года №52-00-04/04-2893-2023, проект санитарно-защитной зоны от правообладателя объекта для установления (изменения) санитарно-защитной зоны для кладбища в управление не поступали. Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект, Решение об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны для объекта не выдавалось. Постановление главного государственного санитарного врача РФ (субъекта РФ) об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны для объекта не оформлялось. Документация в отношении СЗЗ кладбища, охватывающая земельный участок с кадастровым номером [номер], в Управлении отсутствуют (л.д.75, т.4).

Из указанного следует, что решения об установлении санитарно-защитной зоны кладбища в [адрес], в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером [номер], не принимались, санитарно-эпидемиологические заключения по проектам санитарно-защитных зон (санитарных разрывов) не оформлялись.

Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее также ВК РФ) установлено, что водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (статья 5 ВК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральным законами (часть 2 статьи 8 ВК РФ).

В соответствии частью 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров (ч.ч.6, 11, 12 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.18 ст.65 ВК РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года N 1391 (далее - Правила N 1391) мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах "а" и "г" настоящего пункта.

В подпункте "а" пункта 4 Правил N 1391 указано, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, в соответствии с Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17 "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов".

Согласно пункту 3 утвержденных указанным Постановлением Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила N 17) установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ограничением использования земельного участка административного истца является установление водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, пересекаемых земельный участок.

Согласно ответу ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» от 04.05.2023 [номер] сведениями о водном объекте, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером [номер], по адресу: [адрес], ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» не располагает, исследовательские работы специалистами не проводились (л.д.92, т.4).

Согласно ответу Верхне-Волжского БВУ Федерального агентства водных ресурсов (отдел водных ресурсов по Нижегородской области), сведения о водном объекте по адресу: [адрес], в государственном водном реестре отсутствуют (л.д.5, т.4).

Судом установлено, что Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области приказ, в соответствии со статьями 5, 26 и 65 Водного кодекса Российской Федерации, частями 13 и 14 статьи 105, частями 6 и 7 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ, Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 17, Правилами определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. N 377, Положением о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 г. N 965, об установлении водоохранной зоны и прибрежной полосы в отношении водного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером [номер], не принималось.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона кладбища и водоохранная зона и прибрежная защитная полоса от водного объекта, в границах которых находится земельный участок с кадастровым номером [номер], определены в нарушение требований действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона кладбища, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером [номер], и водоохранная зона и прибрежная защитная полоса от водного объекта, в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером [номер], не устанавливались.

При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоны кладбища и водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, не утвержденных в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эти граници, нанесенная в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывают земельный участок с кадастровым номером [номер].

Оспаривая Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к двум территориальным зонам: Ж-5 – зоны для индивидуального жилищного строительства, попадающей в санитарно-защитную зону (подлежит выносу) и Ж-1 - зоне индивидуального жилищного строительства, административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 ЗК РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Как ранее уже отмечалось, ФИО1 является собственником объекта недвижимости: земельного участка, площадь 2284 кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта: [адрес].

Согласно Правилам землепользования и застройки, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах территориальных зон: Ж-5 – зоны для индивидуального жилищного строительства, попадающей в санитарно-защитную зону (подлежит выносу) и Ж-1 - зоне индивидуального жилищного строительства.

Для каждой из указанных зон в Правилах землепользования и застройки установлен самостоятельный градостроительный регламент (часть III, Градостроительные регламенты, статья 40).

Из имеющегося в материалах дела ответа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 15 июля 2022 года №исх-406341773/22 видно, что земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах территориальных зон: Ж-5 и Ж-1 (л.д.90-91, т.1).

Аналогичный по содержанию ответ представлен министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и в материалы дела по запросы суда (л.д.118-119, т.4).

Из представленных фрагментов карты градостроительного зонирования Привил землепользования и застройки следует, что земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в двух территориальных зонах: Ж-5 - зона для индивидуального жилищного строительства, попадающей в санитарно-защитную зону (подлежит выносу) и Ж-1 - зона индивидуального жилищного строительства.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Статьей 85 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В ходе рассмотрения дела по существу административными ответчиками не оспаривалось, что земельный участок с кадастровым номером 52:26:0040020:759, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, располагается в двух территориальных зонах.

Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима, в связи с чем, не может быть принят во внимание довод административных ответчиков об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств и приведенных выше норм права, суд считает, что положения Правил землепользования и застройки в части установления территориальных зон: Ж-5 - зона для индивидуального жилищного строительства, попадающей в санитарно-защитную зону (подлежит выносу) и Ж-1 - зона индивидуального жилищного строительства, в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], противоречат положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежат признанию недействующими.

Оспаривая Генеральный план в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к двум функциональным зонам: «зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, попадающая в санитарно-защитную зону (подлежит выносу)» и в зоне водных объектов «водоем», административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что согласно картографическим материалам Генерального плана вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером [номер], расположен в границах функциональных зон: «зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками, попадающая в санитарно-защитную зону (подлежит выносу)» и в зоне водных объектов «водоем».

Как указывалось выше, территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Вместе с тем, корректировка Правил землепользования и застройки в части, оспариваемой административным истцом, входит в противоречие с Генеральным планом в части нахождения того же земельного участка в двух функциональных зонах.

В этой связи, отнесение в соответствии с Генеральным планом земельного участка к двум функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Установлением в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка двух функциональных зон нарушается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку нахождение земельного участка в двух функциональных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима, что ограничивает право административного истца на его использование по назначению, положения Генерального плана в части отнесения земельного участка к двум функциональным зонам также должны быть признаны недействующими.

При этом суд полагает, что требование административного иска об обязании административных ответчиков принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанную недействующей часть Генерального плана и Правил землепользования и застройки, не подлежит удовлетворению, поскольку согласно ч.4 ст.216 КАС РФ суд вправе возложить на орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что в результате принятия настоящего решения возникнет недостаточная правовая урегулированность. При этом, удовлетворение административного иска в этой части фактически означало бы вмешательство суда в нормотворческую деятельность представительного органа власти субъекта Российской Федерации по осуществлению градостроительной деятельности, что не предусмотрено процессуальным законодательством.

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Советом Депутатов Кстовского муниципального округа Нижегородской области – на официальном сайте администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 ФИО15 удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утв.решением сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 27.12.2013 №141, в части отображения на картах генерального плана границ зон с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны кладбища, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы от водного объекта, охватывающих земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1 ФИО16.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утв.решением сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 27.12.2013 №142, в части отображения на карте градостроительного зонирования территории границ зон с особыми условиями использования территорий – санитарно-защитной зоны кладбище, водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы от водного объекта, охватывающих земельный участок с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1 ФИО17.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки сельского поселения Ближнеборисовский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утв.решением сельского Совета Ближнеборисовского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 27.12.20213 №142, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], к двум территориальным зонам Ж-5 и Ж-1.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

В остальной части административных исковых требований ФИО1 ФИО18 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Е.М.Калынова

Мотивированное решение суда изготовлено 17.08.2023.

Судья областного суда Е.М.Калынова