Дело № 2а-57/2023 (2-898/2022) УИД 22RS0051-01-2022-001275-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 января 2023 года р.п. Тальменка Тальменского района
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Гомер О.А.,
при секретаре Берстеневой В.В.,
с участием:
представителя административного истца Застрожнова М.С.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тальменский район Алтайского края в лице Администрации Тальменского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в Тальменский районный суд Алтайского края с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточенных требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тальменский район Алтайского края, выраженное в непринятии мер реализации дорожной деятельности на территории с. Загайново Тальменского района Алтайского края между ул. Центральная и ул. Новая, ул. Советская и ул. Боровая через р. Боровлянка, возложить обязать на администрацию муниципального образования Тальменский район Алтайского края в течение трех месяцев одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить дорожное сообщение между ул. Центральная и ул. Новая, ул. Советская и ул. Боровая через р. Боровлянка в с. Загайново Тальменского района Алтайского края.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки информации размещенной в сети Интернет, установлено, что в с. Загайново Тальменского района Алтайского края расположен мост через р. Боровлянка, соединяющий ул. Центральная и ул. Новая, который не отвечает предъявляемым действующим законодательством требованиям безопасности дорожного движения: в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.п. 6.3.1, 8.1.1, 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 покрытие проезжей части имеет дефекты, отсутствуют дорожные ограждения с обеих сторон мостового сооружения, линии и обозначения вертикальной разметки. Кроме того, опоры моста имеют видимые повреждения, что делает его эксплуатацию опасной для жизни и здоровья граждан, осуществляющих по нему движение. На территории с. Загайново, через 3,6 км. от вышеуказанного моста, имеется другой автомобильный мост, соединяющий ул. Советская и ул. Боровая, который не соответствует требованиям действующего законодательства, о чем свидетельствует заключение ООО «Сибирская Диагностика». В соответствии с нормами п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности установлены в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о дорожной деятельности), а именно утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п. 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Федерального закона о дорожной деятельности). Мосты, соединяющие: ул. Новая и ул. Центральная; ул. Советская и ул. Боровая и являются частью указанных улиц, которые составляют единую улично-дорожную сеть с. Загайново. По соглашению от 29.10.2021 № 414 Администрацией Тальменского района передано Администрации Анисимовского сельсовета осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок. Частью 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Вместе с тем, указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий. В виду того, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона о дорожной деятельности, полномочия, передаваемые соглашением от 29.10.2021 № 414 в части реализации дорожной деятельности, не могут реализовываться Администрацией Анисимовского сельсовета, по причине не соответствия объема передаваемых межбюджетных трансфертов, объему передаваемых полномочий. Установлено, что согласно приложению к соглашению от 29.10.2021 № 414 объем денежных средств, передаваемых администрацией Тальменского района администрации Анисимовского сельсовета, для реализации полномочий в сфере дорожной деятельности составляет 775300 руб.. Указанные мостовые сооружения не соответствуют действующим нормам и регламентам, устанавливающих правила эксплуатации и требования к состоянию, а работы по приведению мостов в соответствие с требованиями законодательства не производятся, следовательно, бездействие органа местного самоуправления – Администрации Тальменского района Алтайского края в данной части подлежит признанию незаконным (л.д. 50-51).
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тальменского района Алтайского края Застрожнов М.С., поддержал уточненные требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске. В ходе производства по делу представитель прокуратуры дополнительно указал, что имеющиеся в настоящее время на территории с. Загайново два автомобильных моста не отвечают установленным требованиям и не находятся на балансе какого-либо муниципального образования.
Представитель административного ответчика – Администрации Тальменского района Алтайского края ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 29), в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в поступивших в суд письменных возражениях, о том, что Администрация Тальменского района не является надлежащим ответчиком по делу. Между администрациями Тальменского района и Анисимовского сельсовета заключены соглашения от 29.10.2021 № 414 и от 11.11.2022 № 33 о передаче полномочий в сфере дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Автомобильный мост через р. Боровлянка в с. Загайново Тальменского района, соединяющий две улицы Центральную и Новую, не является частью автомобильной догори «Тальменка-Анисимово-Загайново». Согласно Генеральному плату сельского поселения Анисимовский сельсовет Тальменского района, указанный мост относится к внутрипоселенческим дорогам общего пользования. В 2022-2023 годах в местные бюджеты района и сельсовета средства на проведение ремонтных и строительных работ моста не закладывались. По соглашениям о передачи части полномочий Анисимовскому сельсовету из дорожного фонда выделено на дорожную деятельность на 2022 год – 775300 руб., на 2023 год – 810600 руб.. В настоящее время Администрация Анисимовского сельсовета не имеет организационно-технических условий выполните необходимые мероприятия по строительству и ремонту моста через реку, а также не располагает необходимой суммой для выполнения указанных мероприятий
Дополнительно к доводам, приведенным в письменных возражениях, в ходе производства по делу представитель ФИО1 суду пояснила, что на стадии заключения соглашений о передаче полномочий в сфере дорожной деятельности конкретный вид работ не определялся, переданы все полномочия. Размер межбюджетных трансферт определялся исходя из размера дорожного фонда и распределялся между всеми сельскими поселениями. В настоящее время на балансе муниципального района не находятся автомобильные мосты, расположенные на территории с. Загайнова. Прокурором не представлены доказательства, что имеющиеся в селе мосты, отвечающие признакам самовольных построек, не отвечают установленным требованиям.
Представитель заинтересованного лица – глава Администрации Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края ФИО2 (л.д. 28) в судебном заседании, а также в ходе производства по делу пояснила, что с. Загайново разделено рекой, с одной стороны находится ул. Новая, переходящая в ул. Заречная, затем в ул. Боровая, с другой стороны - ул. Центральная, переходящая в ул. Советская. В настоящее время имеется два автомобильных моста: между ул. Центральная и ул. Новая, ул. Советская и ул. Боровая и два пешеходных моста, соединяющие улицы с. Загайново. Данные улицы включенные в перечень дорог, переданных в ведение муниципального района. Расстояние между указанными автомобильными мостами составляет 3,6 км. через поле, которое невозможно зимой расчистить от снега, а весной-осенью пользование затруднено «распутицей». Автомобильные мост между ул. Центральная и ул. Новая не соответствует каким-либо требованиям, второй автомобильный мост нуждается в ремонте. Заключенное соглашение о передаче полномочий, предполагает передачу полномочий только по содержанию дорог: расчистка от снега, грейдированные, отсыпка, небольшой ремонт.
В представленном в суд письменном отзыве глава сельского поселения указала, что автомобильный мост через р. Боровлянка в с. Загайново Тальменского района, соединяющий две улицы Центральную и Новую, не является частью автомобильной догори «Тальменка-Анисимово-Загайново». Согласно Генеральному плату сельского поселения Анисимовский сельсовет Тальменского района, указанный мост относится к внутрипоселенческим дорогам общего пользования. Стоимость строительства нового моста, по предварительной оценке Министерства транспорта Алтайского края, в металлодеревянном исполнении составит около 50 млн. руб., в железобетонном – 100 млн. руб.. В местный бюджет поселения средства на проведение ремонтных и строительных работ поста не закладывались. Согласно соглашению о передачи сельскому поселению полномочий муниципального района из дорожного фонда на 2022 год выделено администрации сельсовета 775300 руб.. В настоящее время Администрации Анисимовского сельсовета не имеет организационно-технических условий выполните необходимые мероприятия по строительству и ремонту моста через реку, а также не располагает необходимой суммой для выполнения указанных мероприятий (л.д. 31-33)
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений ст.ст. 3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон о безопасности дорожного движения), одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Федеральным законом о дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 13).
Автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч. 9 ст. 5 Федерального закона о дорожной деятельности).
Автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 Федерального закона о дорожной деятельности).
В силу п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, вопросы организации в границах сельского поселения дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Уставом Муниципального образования Тальменский район Алтайского края, размещенным в свободном доступе на официальном сайте Администрации Тальменского района Алтайского края (https://www.tal-alt.ru/index.php/vlast/ustav-rajona), закреплено, что органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений данного муниципального района решаются вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ч. 2 ст. 5).
Таким образом, Администрация Тальменского района Алтайского края является субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения, в том числе Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края, в состав которого входит с. Загайново (Закон Алтайского края от 02.07.2008 № 54-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Тальменского района Алтайского края»).
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона о дорожной деятельности, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Автомобильной дорогой признается не только земельный участок, предназначенный для движения транспортных средств, но расположенные на нем дорожные сооружения, в том числе искусственные, к которым относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона - зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения (п.п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона о дорожной деятельности).
Таким образом, осуществление дорожной деятельности в пределах сельского поселения, в том числе организация дорожного движения транспортных средств и пешеходов отвечающего требованиям безопасности в местах, имеющих препятствиями для такого движения, относится к компетенции муниципального района.
Согласно материалов дела и пояснений представителей сторон и заинтересованного лица, с. Загайново Тальменского района Алтайского края расположено вдоль берегов р. Боровлянка, жилые дома, объекты социальной-инфраструктуры располагаются на двух берегах: по ул. Новая, переходящей в ул. Заречная, переходящей в ул. Боровая, и, с другого берега реки, по ул. Центральная, переходящей в ул. Советская (л.д. 58-59, 66-67, 68).
Как следует из результатов оценки состояния фактически расположенных в сельском поселении мостов, используемых населением для движения транспортных средств и пешеходов в районе ул. Центральная и ул. Новая, ул. Боровая и ул. Советская, проведенной прокуратурой района с привлечением специалистов КГКУ «Алтайавтодор» и ООО «Сибирская Дигностика», конструкции данных объектов не отвечают требованиям государственных стандартов и строительных правил, предъявляемым к автомобильным дорогам общего пользования и мостам (л.д. 13, 14-20, 52-57). Представленное в дело письмо Министра транспорта Алтайского края от 12.09.2022, также подтверждает, что мост через р. Боровлянка в с. Загайново Тальменского района находится в аварийном состоянии (л.д. 60).
В Перечне дорог муниципального значения Муниципального образования Тальменский район, утвержденных Постановлением Администрации Тальменского района № 784 от 01.10.2021, включающий улицы Боровая, Заречная, Новая, Советская, Центральная с. Загайново Анисимовского сельсовета Тальменского района, включен только один пешеходный мост по ул. Советская (л.д. 58-59, 66-67).
Справка начальника финансового отдела Администрации Тальменского района от 26.12.2022 также указывает на отсутствие на балансе муниципального района имущества в виде мостов (л.д. 85-86)
При этом, генеральный план сельского поселения Анисимовского сельсовета Тальменского района, среди планируемых объектов в области развития транспортной инфраструктуры, предусматривает реконструкцию трех и строительство одного моста в с. Загайново (в северо-восточной части, центральной части, юго-западной части, восточной части села) (л.д. 87-100).
Таким образом, фактически на территории с. Загайново Анисимовского сельсовета Тальменского района не организовано дорожное движение между улицами, расположенным на двух берегах р. Боровлянка.
При этом, суд не соглашается с возражениями представителя административного ответчика, о том что прокурором должны быть представлены допустимые доказательства не соответствия имеющихся мостов, используемых для движения транспортных средств, установленным требованиям.
В силу п.п. 3, 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, именно на административном ответчике лежит обязанность представления доказательств соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Какие-либо доказательства организации транспортного сообщения через р. Боровлянка, отвечающего требованиям безопасности дорожного движения, на территории с. Загайново Анисимовского сельсовета Тальменского района, административным ответчиком не представлены. Ходатайство о содействии в истребовании данных доказательств, стороной ответчика не заявлялись.
Более того, возражения административного ответчика относительно нахождения в муниципальной собственности не только фактически расположенных в сельском поселении мостов, обозначенных прокурором как несоответствующих установленным требованиям, используемых для движения автомобилей, но и в целом автомобильных мостов, подтверждают оспоренное бездействие муниципального образования.
Оценив представлены доказательства, суд приходит в выводу о бездействии Администрации Тальменского района Алтайского края по исполнению полномочий по организации дорожного сообщения между ул. Центральная и ул. Новая, ул. Советская и ул. Боровая через р. Боровлянка, т.е. реализации полномочий в сфере дорожной деятельности на территории с. Загайново Тальменского района Алтайского края в указанной части. Данное бездействие не соответствует требованиям закона, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Исходя из норм действующего законодательства, обеспечение надлежащего дорожного сообщения внутри сельского поселения является одной из первостепенной задач уполномоченного органа. Отсутствие такового с учетом фактического расположения населенного пункта, разделенного на две части рекой, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.
Вместе с тем, прокурором заявлено требование о признание незаконным бездействия муниципального района, выраженное в непринятии мер по реализации дорожной деятельности на территории сельского поселения между улицами через реку.
Законодателем в полномочия органом местного самоуправления в сфере дорожной деятельности включен значительный перечень правомочий: деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий (п. 6 ст. 3 п. 6 ст. 3 Федерального закона о дорожной деятельности, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Принимая во внимание установление судом факта отсутствие организации надлежащего дорожного движения через реку, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Тальменского района по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности на территории с. Загайново Тальменского района Алтайского края в части организации дорожного сообщения между ул. Центральная и ул. Новая, ул. Советская и ул. Боровая через р. Боровлянка. Последующие полномочия определенные законами в данной сфере, производны от допущенного бездействия, которое подлежит устранению.
Суд не соглашается с доводами административного ответчика о том, что организация дорожного движения через р. Боровлянка в с. Загайново является обязательством сельского поселения.
Действительно, на основании абз. 2, 3 ч. 4 ст. 15 названного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Таким образом, передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий (не сами полномочия, а только их исполнение) и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.
При этом, заключение двустороннего соглашения не освобождают администрацию муниципального района от ответственности за неосуществление предусмотренных законом полномочий, отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов, а также от исполнения своих обязательств в соответствии с заключенными соглашениями по предоставлению соответствующего финансирования, осуществлению надлежащего контроля за исполнением таких полномочий.
Согласно представленным в дело документам, 29.10.2021 и 11.11.2022 между Администрацией Анисимовского сельсовета Тальменского района Алтайского края и Администрацией Тальменского района Алтайского края заключены соглашения на 2022 год и 2023 год о передачи полномочий муниципального района по решению вопроса дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движениям на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных полномочий, на 2022 год составил 775300 руб., на 2023 год – 810600 руб. (л.д. 43-46,79-84).
Какие-либо доказательства, что объем межбюджетных трансфертов в 2022 году и 2023 году предусматривал организацию дорожного сообщения через р. Боровлянка с. Загайново, суду не представлены.
В соответствии с Методиками расчета межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Тальменский район бюджетов муниципальных образований Тальменского района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района при их передаче по соглашениям на 2022 год и 2023 год, утвержденными постановлениями Администрации Тальменского района № 967 от 10.12.2021 и № 1065 от 12.12.2022, размер трансферт определяется как произведение норматива расходов на реализацию полномочий и протяженность дороги, относящейся к собственности поселения. В свою очередь, норматив расходов определяется разностью плановой суммы на содержание автомобильных дорог местного значения и общей протяженности дорог поселения (л.д. 69-73, 74-78). При этом, в отношении Анисимовского сельсовета для исчисления межбюджетных трансфертов на дорожную деятельность на 2022 год и 2023 год применялась протяженность дорог 76 км., что предусматривает протяженность улиц в с. Загайново с одним искусственным сооружением – пешеходным мостом (л.д. 66-67). Таким образом, размер межбюджетных трансфертов переданных для исполнения Администрацией Анисимовского сельского поселения полномочий Администрации Тальменского района в сфере дорожной деятельности в 2022 году и 2023 году, не предусматривал расходы на содержание автомобильных мостов через р. Боровлянка с. Загайново.
Более того, возражения стороны административного ответчика относительно нахождения на балансе (в собственности) какого–либо моста через р. Боровлянка с. Загайново, и несение ответственности за его состояние, подтверждает, что в момент заключения двухсторонних соглашений их предметом не являлась организация дорожной деятельности через реку в сельском поселении.
Дефицит бюджета муниципального района и недостаточность финансирования, вопреки доводам представителя административного ответчика, не может являться основаниями для освобождения муниципального образования от исполнения полномочий по решению вопросом местного значения сельского поселения. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей, кроме того, муниципальное образование в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов вправе рассчитывать на оказание за счет федерального и регионального бюджетов финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, незапрещенных законодательством Российской Федерации. Администрацией Тальменского района не представлено доказательств принятия мер по разрешению финансовых вопросов, связанных с реализацией указанных полномочий, сведений о том, что денежные средства запрашивались из других бюджетов, не представлено.
При установленных обстоятельствах, суд удовлетворяет требования прокурора о возложении обязанности по устранению допущенного муниципальным районом бездействия на Администрацию Тальменского района.
Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118).
Таким образом, в порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.
В этой связи, суд не ограничивает административного ответчика в выборе способа устранения допущенного бездействия в установленном законом порядке.
Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и допущенное нарушение прав граждан, определенные законом способы устранения бездействия (в том числе постановка на учет имеющихся мостов с последующей реконструкцией (капитальным ремонтом), возведение новых мостов и т.д.), суд считает разумным сроком для исполнения решения – в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Тальменского района Алтайского края по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности на территории с. Загайново Тальменского района Алтайского края в части организации дорожного сообщения между ул. Центральная и ул. Новая, ул. Советская и ул. Боровая через р. Боровлянка.
Обязать Администрацию Тальменского района Алтайского края в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить дорожное сообщение между ул. Центральная и ул. Новая, ул. Советская и ул. Боровая через р. Боровлянка в с. Загайново Тальменского района Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023.
Судья О.А. Гомер