Решение по делу № 2-2722/2025 от 06.10.2025 - о признании договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконным.

дело №2-2722/2025

УИД: 23RS0003-01-2025-003520-07

стр.№2.126

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Анапа "22" сентября 2025 года

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Фомине Г.В.

с участием: представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности № от 08 июля 2025 года,

представителей ответчика - ООО "Экотехпром" ФИО3, действующего на основании доверенности № от 01 января 2025 года, ФИО4, действующей на основании доверенности № от 01 января 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью "Экотехпром" о признании договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Экотехпром" (далее по тексту – ООО "Экотехпром") с учетом изменения предмета иска в порядке ст.39 ГПК РФ о признании договора об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконным, сославшись на то, что она является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. 11 марта 2025 года ею в адрес ООО "Экотехпром" было направлено заявление о заключении договора на вывоз отходов от промтоварного магазина, расположенного по указанному адресу, при этом в заявлении было указано, что твердых коммунальных отходов (далее по тексту - также ТКО) в магазине не имеется, вывоз мусора по фактическому объему отходов, по мере заполнения. 15 апреля 2025 года ею было получено уведомление ООО "Экотехпром" о необходимости направления скорректированного заявления с целью заключения типового договора с приложением бланка договора, а не типового договора, который 16 апреля 2025 года был направлен в адрес ООО "Экотехпром". 12 мая 2025 года в ее адрес ООО "Экотехпром" был направлен типовой договор №АР-54-00538-25 по обращению с твердыми коммунальными отходами от 17 марта 2025 года. Между тем, указанный договор является незаконным, поскольку противоречит дате её заявления от 16 апреля 2025 года, что противоречит порядку заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденному постановлением Правительства РФ №1156 от 12 ноября 2016 года. Также ответчиком нарушен п.8.10 порядка, поскольку в ее адрес был направлен не проект договора, а типовой договор, при этом ею в соответствии с п.8.11 в адрес ООО "Экотехпром" 16 мая 2025 года был направлен отказ от подписания типового договора, направленного ответчиком 12 мая 2025 года. Между тем, ООО "Экотехпром" в нарушение п.8.14 ей не был направлен ответ по результатам рассмотрения её отказа от заключения договора и предложений по урегулированию разногласий. Таким образом, ООО "Экотехпром" также нарушены требования п.п.8.15, 8.16 порядка, поскольку ответчиком не были приняты меры по урегулированию разногласий. Вместе с тем, ООО "Экотехпром" без принятого решения или уведомления были предъявлены квитанции по оплате за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с момента изготовления типового договора № от 17 марта 2025 года. Так, в марте 2025 года ООО "Экотехпром" направило в её адрес квитанцию по оплате за вывоз отходов за март 2025 года. При этом на её обращение от 22 июля 2025 года о предоставлении расчетов в её адрес ответчиком был направлен ответ, из которого следует, что расчеты объемов производились на основании нормативов образования отходов и уборки территории, основанных на площади помещения. Таким образом, типовой договор № является незаконным, поскольку раздел 5 договора противоречит приложению в части исчисления объема твердых коммунальных отходов по методике, отличной от методики, указанной в постановлении Правительства Российской Федерации № от 24 мая 2024 года. В связи с чем истец ФИО1 обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями и просит признать незаконным договор №№ от 17 марта 2025 года, подготовленный ООО "Экотехпром" об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте проведения судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст.113-116 ГПК РФ, путем направления судебного извещения посредством почтовой связи заказной корреспонденции по адресу её регистрации по месту жительства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором № ходатайств о рассмотрении дела в её отсутствие либо об уважительности причин неявки в судебное заседание, и как следствие, об отложении судебного разбирательства дела, в адрес суда не представила, в связи с чем суд в соответствии с положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца ФИО1

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным доводам и основаниям.

Представители ответчика – ООО "Экотехпром": ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные ФИО1 исковые требования не признали по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, ранее представленном в адрес суда, согласно которого 11 марта 2025 года в ООО "Экотехпром" поступила заявка ФИО1 на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами со способом учета по объему и количеству контейнеров, однако в заявке не был указан адрес контейнерной площадки, а также приложено согласие на обработку персональных данных, подписанное иным лицом без доверенности. Неоднократно посредством телефонной связи специалистами по заключению договоров заявитель была уведомлена о необходимости приведения заявки на заключение договора в соответствие с требованиями законодательства, указав способ коммерческого учета согласно постановления Правительства Российской Федерации №671 от 24 мая 2024 года, адреса места накопления отходов для включения в текст договора, согласия на обработку персональных данных. Также 24 марта 2025 года в целях заключения договора в адрес заявителя был направлен бланк согласия на обработку персональных данных для заполнения, подписания и возврата региональному оператору. 24 марта 2025 года был получен отказ ФИО1 от подписания согласия на обработку персональных данных при заключении договора. 14 апреля 2025 года в адрес ФИО1 был направлен новый бланк обращения с отходами, от подписания которого заявитель отказался. 15 апреля 2025 года в адрес заявителя был направлен перечень сведений, необходимых для заключения договора, а также указан источник для ознакомления с формой типового договора, который в порядке правил № действует до дня заключения договора в письменной форме. 16 апреля 2025 года поступила новая заявка ФИО1 на заключение договора на оказание услуг по вывозу контейнера с контейнерной площадки по адресу: <адрес> со способом коммерческого учета по объему и количеству контейнеров, с графиком вывоза отходов – один раз в месяц, в графе "виды отходов, образующихся при работе предприятия" указано: "отходы при работе магазина не производятся", также указан отказ от дачи согласия на обработку персональных данных. Между тем, в связи с отсутствуем в заявке наименования твердых коммунальных отходов, образуемых при работе предприятия, для расчета и указания в договоре норматива накопления твердых коммунальных отходов ООО "Экотехпром" провело проверку фактической деятельности в занимаемых помещений. Так, согласно акта проверки от 23 апреля 2025 года зафиксирован факт деятельности в помещении № по <адрес> свадебного салона, магазина по продаже белья и трикотажа. 12 мая 2025 года в адрес ФИО1 был направлен договор № от 17 марта 2025 года, условия которого было предложено распространить на отношения, фактически существующие между сторонами с 11 марта 2025 года, то есть с момента первоначальной заявки на заключение договора. В связи с отсутствием у ФИО1 организованного места накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации №1039 от 31 августа 2018 года, в качестве способа коммерческого учета предложен способ, исходя из норматива накопления отходов. В качестве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов указана ближайшая организованная контейнерная площадка с графиком вывоза по СанПин. 16 мая 2025 года поступил мотивированный отказ ФИО1 от подписания договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом в связи с тем, что предлагаемая истцом ФИО1 редакция договора противоречит законодательству в области обращения с отходами, разногласия, указанные в мотивированном отказе от заключения договора, не были урегулированы, договор в письменной форме истцом ФИО1 подписан не был. Таким образом, договор, направленный в адрес истца, заключен на условиях типового договора и не содержит положений, противоречащих законодательству Российской Федерации. При этом согласно требований правил №671, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2024 года, наличие письменного согласия всех потребителей, использующих конкретное место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов является обязательным для осуществления всеми такими потребителями коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, исходя из количества и объема контейнеров. Между тем, в связи с отсутствием доказательств соблюдения, предусмотренных п.12 правил №671, коммерческий учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов надлежит осуществлять в соответствии с абз.2 пп."а" п.6 правил №671 – по нормативу, которые устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления. При этом действующим законодательством предполагается, что при осуществлении торговой деятельности, а также в результате жизнедеятельности персонала в офисных и торговых помещениях в период его нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений образуются твердые коммунальные отходы. Вместе с тем, какие-либо претензии и документы по факту неоказания региональным оператором услуг либо оказания услуг в меньшем объеме, иной стоимости или ненадлежащего качества в адрес ООО "Экотехпром" истцом ФИО1 не направлялись. В связи с чем просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Обсудив доводы искового заявления, возражения представителя ответчика, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон №89-ФЗ) под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

Федеральный закон №89-ФЗ устанавливает, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (п.1 ст.24.7).

Согласно пункту 2 статьи 24.7 приведенного Федерального закона по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (п.4 ст.24.7 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (п.4 ст.426 ГК РФ).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регламентирован Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – ТКО), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 (далее по тексту - Правила №1156) (действующие на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу подпункта "в" пункта 8(1) Правил №1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, презюмируется, что собственником твердых коммунальных отходов является собственник объекта недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, площадью 153,3 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 сентября 2015 года.

ООО "Экотехпром" является региональным оператором по обращению с ТКО на территории муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края.

Потенциальные потребители были извещены о необходимости заключения договора на обращение ТКО посредством размещения сведений о форме подачи заявки, типовой форме договора и тарифах в режиме свободного доступа на официальном сайте регионального оператора - ООО "Экотехпром" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://etp-tko.ru/.

11 марта 2025 года ФИО1 обратилась в ООО "Экотехпром" с заявлением о заключении договора на транспортирование и размещение отходов от предприятия, расположенного по адресу: <адрес> с указанием категории объекта – промтоварный магазин, начисления платы – по фактическому объему отходов, количества контейнеров – 1, объем контейнера -, 0,77 м3, без указания адреса расположения контейнерной площадки.

15 апреля 2025 года ООО "Экотехпром" по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 11 марта 2025 года в адрес заявителя было направлено письменное уведомление, в котором заявителю были даны разъяснения о том, что для заключения типового договора необходимо предоставить корректное заявление с указанием графика вывоза, а также необходимостью заполнения бланка заявления "Согласие на обработку персональных данных", так как в бланке заявления о согласии на обработку персональных данных указан не собственник помещения. Также заявителю было разъяснено о возможности ознакомления с проектом типового договора на официальном сайте по адресу: etp-tko.ru.

16 апреля 2025 года ФИО1 в адрес ООО "Экотехпром" направлено заявление о заключении договора на транспортирование мусора, находящегося по адресу: <адрес>, с указанием следующих сведений: вида деятельности объекта - торговля женской одеждой, адреса контейнерной площадки: <адрес>, графика вывоза: один раз в месяц, 20-го числа с мая 2025 года, количества контейнеров – 1, объем контейнера -, 0,770 м3, наименование отходов - "магазин отходы от деятельности не производит", в котором ФИО1 отказалась дать согласие на обработку персональных данных.

23 апреля 2025 года по результатам проведения проверки помещений, находящихся по адресу: <адрес> принадлежащих на праве собственности ФИО1, представителем регионального оператора - ООО "Экотехпром" составлен акт проверки, согласно которого в помещениях по адресу: <адрес>, располагаются свадебный салон "Мир на двоих" и магазин "Белье трикотаж" ИП ФИО5, ИП ФИО6

12 мая 2025 года ООО "Экотехпром" по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя было направлено письменное уведомление, в котором заявителю были даны разъяснения о том, что для установки собственного бака необходимо обратиться в администрацию с заявлением в порядке правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра", и включить бак в реестр мест накопления отходов с приложением договора № от 17 марта 2025 года на оказание услуг по обращению с ТКО, с указанием о необходимости возвращения в адрес ООО "Экотехпром" подписанного экземпляра договора в течение 15 дней с момента получения.

14 мая 2025 года ФИО1 в адрес ООО "Экотехпром" направлена досудебная претензия, в которой заявитель предлагала направить в её адрес проект договора на вывоз ТКО без подписания согласия на обработку персональных данных, отменить Приложение №2 в связи с нарушением ООО "Экотехпром" Закона РФ №2300-1 от 07 февраля 1992 года "О защите прав потребителей", отменить Приложение №3 в связи с его недостоверностью.

15 мая 2025 года ООО "Экотехпром" по результатам рассмотрения досудебной претензии ФИО1 от 14 мая 2025 года в адрес заявителя было направлено письменное уведомление, в котором заявителю были даны разъяснения о том, что на основании заявки ФИО1 ООО "Экотехпром" был подготовлен и направлен потребителю договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для рассмотрения и подписания. Договор потребителем подписан не был, возникшие разногласия при заключении договора сторонами урегулированы не были. Согласно п.8(15) Правил №1156 в случае, если разногласия по договору на оказание услуг по обращению с ТКО не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора. Согласно п.8(18) Правил №1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора. Таким образом, с 01 марта 2025 года стороны фактически заключили договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора по регулируемой цене и нормативам, установленным соответствующим органом исполнительной власти, и вступили в гражданско-правовые отношения по возмездному оказанию услуг.

16 мая 2025 года ФИО1 в адрес ООО "Экотехпром" направлен отказ от подписания договора на оказание услуг по обращению ТКО в связи с тем, что по имеются противоречия в дате изготовления договора и дате направления письма ООО "Экотехпром" 15 апреля 2025 года и не установления массы ТКО.

22 мая 2025 года ООО "Экотехпром" по результатам рассмотрения отказа ФИО1 от подписания договора на оказание услуг по обращению ТКО в адрес заявителя было направлено письменное уведомление, в котором заявителю были даны разъяснения о том, что согласно п.8(18) Правил №1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

26 мая 2025 года ФИО1 в адрес ООО "Экотехпром" направлена досудебная претензия в которой заявитель предлагал определить объем ТКО, образующейся за один месяц, определить мусорный бак и местонахождение контейнерной площадки.

28 мая 2025 года ООО "Экотехпром" по результатам рассмотрения досудебной претензии ФИО1 в адрес заявителя было направлено письменное уведомление, в котором заявителю были даны разъяснения о том, что с целью урегулирования разногласий, возникших при заключении договора, необходимо провести совместную встречу 30 мая 2025 года в 11 часов 00 минут по адресу: <адрес> В случае отказа заявитель вправе урегулировать возникшие разногласия при заключении договора в установленном законом порядке.

Согласно счета на оплату от 31 мая 2025 года ФИО1 на основании договора № от 17 марта 2025 года предъявлено к оплате за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 11 марта 2025 года по 31 марта 2025 года сумма денежных средств в размере 2 021 рубля 26 копеек; за апрель 2025 года в размере 2 935 рублей 33 копеек; за май 2025 года в размере 2 935 рублей 33 копеек, всего 7 891 рубль 92 копейки.

Истец ФИО1 и ответчик ООО "Экотехпром" к урегулированию разногласий по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО не пришли.

Так, из пунктов 8(11), 8(12) Правил №1156 следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с ТКО либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.

Пунктом 8(17) Правил №1156 предусмотрено, что региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Форма типового договора утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641" (далее - типовой договор).

Как указано в пункте 8(18) Правил №1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 9 Правил №1156 предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Как указано в пункте 10 Правил №1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы) (подпункт "а"); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках (подпункт "б"); в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (подпункт "в").

Из пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (далее по тексту - Правила №1039), следует, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Из вышеуказанных положений, статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ, пунктов 12, 13 Правил №1039 следует, что место (площадка) накопления ТКО являются определенными (созданными) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

В случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (пункт 21 Правил №1039).

В соответствии с п.1 ст.24.6, п.п.2,4 ст.24.7 Федерального закона №89-ФЗ, п.6 ст.23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года №458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", если в субъекте Российской Федерации заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО региональному оператору.

Так, для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников/генерирующих лиц отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил №1156 предусмотрено, что договор считается заключенным на условиях типового договора в следующих случаях: (1) уклонение потребителя от заключения конкретного договора; (2) неурегулирование возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправление потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов.

Следовательно, заключение договора возможно, как способами, приведенными в пунктах 2 и 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения норм, содержащихся в пунктах 8(12), 8(15) и 8(17) Правил №1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, определенной региональным оператором на основании установленного тарифа.

Иной подход в нарушение статьи 10 ГК РФ допускал бы возможность избежать заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и их оплаты в обход требований закона об обязательности заключения такого договора с региональным оператором.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 12, 35 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается, в первую очередь, поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет, в свою очередь, лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.

Согласно статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Проанализировав и оценив в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ представленные сторонами письменные доказательства, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, регулирующими спорное правоотношение, принимая во внимание, что истец ФИО1 является собственником нежилого помещения, площадью 153,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вследствие чего обязана содержать свое имущество, в том числе нести расходы по обращению с ТКО, ввиду не подписания истцом ФИО1 договора, представленного ответчиком - ООО "Экотехпром" в отношении спорного нежилого помещения и последующего несогласования его условий, не предоставления истцом документов, предоставляющих право на пользование контейнерной площадкой, в том числе контейнерной площадкой многоквартирного дома, расположенной по адресу: <адрес>, договор на оказание услуг по обращению с ТКО между ООО "Экотехпром" и ФИО1 фактически был заключен на условиях типового договора, в связи с чем стоимость по оплате за вывоз ТКО за спорное помещение была определена ООО "Экотехпром" по единому предельном тарифу, который применяется с учетом объема, определенного нормативом накопления ТКО в зависимости от вида деятельности в нежилом помещении, а поскольку помещения использовались истцом для размещения магазинов, норматив накопления ТКО был применен для помещения объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, который на 1кв.м. общей площади для нежилого помещения составляет 0,37 куб.м./год, соответственно, с учетом площади помещения 153,3кв.м. норматив накопления в месяц за спорное помещение составил в соответствующий период 4,727 куб.м./мес. (0,37куб.м./год х 153,3 кв.м./12).

Сам факт не заключения письменного договора, являющегося в силу закона публичным договором, не свидетельствует о незаконности действий ответчика - ООО "Экотехпром" по начислению платы за предоставляемую услугу в установленном законом порядке и размере, поскольку в силу выше приведенных законоположений собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на условиях типового договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Материалами дела достоверно подтверждено, что ответчиком - ООО "Экотехпром" соблюдены все необходимые требования о доведении до потребителей предложения заключения договора на типовых условиях, порядке и условиях направления соответствующих заявок и документов, в отсутствие которых, что имеет место быть в настоящем споре, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

Доказательств того, что ответчиком - ООО "Экотехпром" ненадлежащим образом исполняются обязательства по обращению с твердыми коммунальными отходами, истцом ФИО1 не представлено и судом при рассмотрении дела не установлено.

Доказательств, подтверждающих самостоятельный вывоз и утилизацию отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых можно сделать вывод о том, что истец ФИО1 не пользуется коммунальной услугой на договорной основе с ответчиком - ООО "Экотехпром", в материалы дела не представлено.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований ввиду их недоказанности, поскольку истцом вопреки законодательно возложенной на него обязанности, соответствующих критериям относимости и допустимости доказательств, которые в своей совокупности опровергали бы представленные ответчиком доказательства и позволяли бы прийти к выводу о допущенном ответчиком - ООО "Экотехпром" нарушении прав и законных интересов в сфере обращения с ТКО в отношении потребителя ФИО1, суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Обществу с ограниченной ответственностью "Экотехпром" о признании договора об оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Анапский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 06 октября 2025 года.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.