Решение по делу № 2-2116/2023 от 23.05.2023

Дело 2-2116/2023

64RS0046-01-2023-001986-12

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Майковой Н.Н.

при помощнике судьи Карягиной Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Ленинского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей № 56» Ленинского района г. Саратова о возложении обязанности обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями,

установил:

и.о. прокурора Ленинского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Лицей № 56» Ленинского района г. Саратова, в котором просил обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № 56» Ленинского района г. Саратова обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по обязательному предмету «Информатика» основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 г. №858 и требованиями Приказа Министерства просвещения России от 31.05.2021 г. №287 «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Ленинского района города Саратова проведена проверка соблюдения МОУ «Лицей № 56» Ленинского района (Далее - МОУ «Лицей № 56»), расположенного по адресу: <адрес> требований законодательства о доступности и бесплатности образования, в ходе которой установлено, что администрацией МОУ«Лицей № 56» своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденный Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 г. №858 в объеме, установленном, законодательством.

Так, согласно п. 33.1 ФГОС учебный план программы основного общего образования, в том числе адаптированной, обеспечивает реализацию требований ФГОС, определяет учебную нагрузку в соответствии с требованиями к организации образовательной деятельности к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями, перечень учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей.

Учебный план обеспечивает преподавание и изучение государственного языка Российской Федерации, а также возможность преподавания и изучения родного языка из числа языков народов Российской Федерации, из числа государственных языков республик Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка.

В учебный план входят обязательные для изучения предметные области и учебные предметы, в том числе и «Информатика».

Учебники и учебные пособия включены в Приложение №1 (порядковый номер строки федерального перечня учебников для начального общего образования №254, для основного общего образования №539, для среднего общего образования №745) к федеральному перечню учебников, допущенных использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденному Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 г. №858.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МОУ «Лицей № 56» Ленинского района г. Саратова ученики образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по «Информатике» в объеме, соответствующем требованиям законодательства, не обеспечены

Согласно информации, предоставленной администрацией образовательного учреждения, на 357 учащихся 7-11 классов в образовательном учреждении имеется только 146 экземпляр учебников по Информатике в печатном виде, т.е.41%.

Кроме того, из информации директора образовательного учреждения следует, что необходимые теоретические сведения, учащиеся получают на уроке от педагога, в связи с чем дополнительное обеспечение учебниками не требуется, а при выполнении домашнего задания по информатике обучающиеся используют учебники в электронном виде.

Аналогичная ситуация с обеспеченностью обстоит и с учебниками по учебному предмету по «Физической культуре».

Согласно п. 1.6. Устава МОУ «Лицей № 56» Ленинского района г. Саратова Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование -Город Саратов».

Согласно п.п. 1.17 - 1.18 Устава МОУ «СОШ №56» Ленинского района г. Саратова Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. МО «Город Саратов» не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

В образовательном учреждении не имеется учебников и учебных пособий по «Информатике», что нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования, в связи с чем, и.о. прокурора обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования в связи с проведенной дополнительной проверкой соблюдения прав несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования в части обеспеченности образовательного учреждения иными учебниками и учебными пособиями по обязательным учебным предметам, в ходе которой установлено, что учащиеся также не в полном объеме обеспечены учебниками и учебными пособия по учебным предметам: «Русский язык» (35% обеспеченности), «Литература» (34% обеспеченности), «География» (35% обеспеченности) в связи с чем, просил обязать МОУ «Лицей № 56» Ленинского района г. Саратова обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам «Русский язык», «Литература», «География» основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 г. №858 и требованиями Приказа Министерства просвещения России от 31.05.2021 г. №287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», а также отказался от ранее заявленных требований – об обязании МОУ «Лицей № 56» Ленинского района г. Саратова обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по обязательному предмету «Информатика» основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 г. №858 и требованиями Приказа Министерства просвещения России от 31.05.2021 г. №287 «Об утверждении Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования». Отказ от части иска принят судом, производство по делу в данной части исковых требований прекращено.

В судебном заседании прокурор не явился, о дне слушания извещен, причина неявки не известна, ранее поддержал заявленные требования с учетом уточнений и отказа от части иска, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ «Лицей № 56» Ленинского района г. Саратова в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки не сообщил.

Представители третьих лиц администрации Ленинского района МО «Город Саратов», администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, о причинах неявки не сообщили.

В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствии ответчика в порядке заочного производства, в отсутствии истца и третьих лиц (их представителей) в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В данном случае прокурор считает необходимым обратиться в суд в интересах Российской Федерации и в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.3 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

На основании п.3 части 1 статьи 8 Закона обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся имеют право на бесплатное пользование библиотечноинформационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

В силу требований ч.1 ст.35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

В соответствии с ч.2 ст.35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Приказом Министерства просвещения России от 31.05.2021 г. №287 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - ФГОС).

В соответствии с п. 37.3 ФГОС образовательная организация должна предоставлять не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной форме, выпущенных организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по учебным предметам: русский язык, математика, физика, химия, биология, литература, география, история, обществознание, иностранные языки, информатика, а также не менее одного учебника и (или) учебного пособия в печатной и (или) электронной форме, необходимого для освоения программы основного общего образования, на каждого обучающегося по иным учебным предметам (дисциплинам, курсам) входящим как в обязательную часть учебного плана указанной программы, так и в часть, формируемую участниками образовательных отношений.

Дополнительно образовательная организация может предоставить учебные пособия в электронной форме, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, необходимого для освоения программы основного общего образования на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, учебному курсу (в том числе внеурочной деятельности), учебному модулю, входящему как в обязательную часть указанной программы, так и в часть программы, формируемую участниками образовательных отношений.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.089.1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ред. от 21.11.2022 г.) под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Статьей 4 Федерального закона от 11.08.1995 г. №135 - ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» закреплено, что граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности свободы выбора ее целей.

В силу требований ст.ст. 65, 85-86 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) ред. от 28.12.2022 г.) и п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение функционирования государственных и муниципальных организаций, входящих в систему общего образования, относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и исполнятся за счет собственных ходов и источников финансирования.

В силу п.3 ч.2 ст.28 Закона установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральным законом от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных школьных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного школьного, начального общего, основного общего, среднего общего образования муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации подпункта 3 пункта 2 статьи 26.3.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ.

Исполнительным органом государственной власти Саратовской области в сфере образования является Министерство образования Саратовской области, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками (в соответствие с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях) и учебными пособиями (допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях) путем предоставления субвенций местным бюджетам, а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе.

Нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам на приобретение учебных изданий, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых школой с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 28.11.2013 г. №216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс.

Определение объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений и порядок определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории и Саратовской области установлен законом Саратовской области от 03.12.2009 г. №203-3CO (ред. от 13.07.2020 г.).

В соответствии с п.10 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Таким образом, средства необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района города Саратова проведена проверка соблюдения МОУ «Лицей № 56» Ленинского района, расположенного по адресу: <...> Строителей д.3, требований законодательства о доступности и бесплатности образования, в ходе которой установлено, что администрацией МОУ «Лицей № 56» своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденный Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 г. №858 в объеме, установленном, законодательством.

Так, согласно п. 33.1 ФГОС учебный план программы основного общего образования, в том числе адаптированной (далее - учебный план), обеспечивает реализацию требований ФГОС, определяет учебную нагрузку в соответствии с требованиями к организации образовательной деятельности к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями, перечень учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МОУ «Лицей № 56» Ленинского района г. Саратова ученики образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по «Русский язык» (35% обеспеченности), «Литература» (34% обеспеченности), «География» (35 % обеспеченности) в объеме, соответствующем требованиям законодательства, не обеспечены.

Аналогичная ситуация с обеспеченностью обстоит и с учебниками по учебному предмету по «Русский язык», «Литература», «География».

Согласно п.п. 1.17 - 1.18 Устава МОУ «Лицей № 56» Ленинского района г. Саратова Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. МО «Город Саратов» не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

В образовательном учреждении не имеется учебников и учебных пособий по «Информатика», «Русский язык», «Литература», «География» что нарушает права несовершеннолетних на получение бесплатного и общедоступного образования.

Отсутствие недостаточности финансирования образовательного учреждения является несостоятельной, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса. В случае недостаточности финансирования именно образовательное учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенций, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников и т.д.)

Ответчик в судебное заседание не явился, возражений относительно предъявленных требований не высказал, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей № 56» Ленинского района г. Саратова обеспечить укомплектованность образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по обязательным предметам «Информатика», «Русский язык», «Литература», «География» основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность и установления предельного срока использования исключенных учебников, утвержденным Приказом Минпросвещения России от 21.09.2022 г. №858 и требованиями Приказа Министерства просвещения России от 31.05.2021 г. №287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»,

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 мая 2023 г.

Судья: