Решение по делу № 2-3711/2022 от 14.12.2022 | Фрунзенский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

Дело № 2-3711/2022

УИД 25RS0002-01-2022-007232-78

в мотивированном виде

решение изготовлено 14.12.2022

Решение

именем Российской Федерации

7 декабря 2022 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи А.Л. Шамловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Е. Баранчиковым, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковомузаявлению Прокурора Первомайского района г. Владивостока к Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае о возложении обязанности. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора АО «Почта России»,

установил:

истец обратился в суд с названным иском, в обоснование требований, указав, что прокуратурой Первомайского района г. Владивостока на основании решения от дата № № проведена проверка исполнения законодательства об использовании государственного имущества, а также правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой в деятельности УФПС Приморского края – филиала АО «Почта России» (далее – филиал) выявлены нарушения.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, здание инженерно-технических материалов при районном узле связи (нежилое здание (литер А) общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находится в федеральной собственности.

На основании акта приема-передачи от дата № № указанный объект ранее был передан на праве хозяйственного ведения АО «Почта России», о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от дата № №. На указанный объект оформлен паспорт ЗС ГО № №, в качестве организации, эксплуатирующей ЗС ГО указано УФПС Приморского края – филиал АО «Почта России».

Вместе с тем, согласно информации территориального управления Росимущества в Приморском крае по состоянию на дата в реестре федерального имущества учтены сведения в отношении указанного объекта гражданской обороны. Данный ЗС ГО составляет имущество казны Российской Федерации, в пользование третьим лицам не передано. АО «Почта России» уклонилось от заключения договора ответственного хранения и безвозмездного пользования.

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой Первомайского района дата по адресу: <адрес>, установлены нарушения:

- проходы ЗС ГО захламлены (п. 3.2.3 Правил);

- входы в ЗС ГО не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Правил);

- помещения защитного сооружения не сухие (п. 3.2.7 Правил);

- произведена перепланировка помещений ЗС ГО, демонтаж оборудования (системы вентиляции, сантехнических приборов – унитазов, умывальников) (п. 3.2.2 Правил);

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии (отсутствует) (п. 3.2.11 Правил);

- не обеспечена постоянная готовность к приему укрываемых (п. 3.2.1 Правил);

- отсутствует необходимая документация (в наличии паспорт ЗС ГО) (п. 3.6 Правил).

Защитное сооружение не готово к приему укрываемых, эксплуатация по назначению возможна после проведения капитального ремонта.

При этом, филиал является обособленным подразделением АО «Почта России» и осуществляет часть его функций на территории Приморского края, сведения о филиале, кроме того содержатся в выписке единого государственного реестра юридических лиц АО «Почта России», в связи с чем является лицом, ответственным за устранение выявленных нарушений.

Прокуратурой Первомайского района в отношении ответственного должностного лица дата возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 20.7 КоАП РФ, которое рассмотрено Первомайским районным судом г. Владивостока дата и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока дата установлено, что ранее выявленные нарушения ответчиком не устранены.

На основании вышеизложенного, истец просит суд возложить на Территориальное управление Росимущества в Приморском крае обязанность устранить нарушения требований в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения – здания инженерно-технических материалов при районном узле связи (нежилое здание (литер А), общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а именно привести его в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в том числе:

- освободить проходы в ЗС ГО от посторонних предметов;

- провести мероприятия по защите входов в ЗС ГО от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- привести помещения защитного сооружения в сухое состояние;

- устранить перепланировку помещений ЗС ГО, произвести монтаж оборудования (системы вентиляции, сантехнических приборов – унитазов, умывальников);

- установить инженерно-техническое оборудование в ЗС ГО и привести его в исправное состояние;

- обеспечить постоянную готовность ЗС ГО к приему укрываемых;

- разработать предусмотренную п. 3.6 документацию (в наличии паспорт ЗС ГО) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Первомайского района г. Владивостока в судебном заседании настаивал на исковых требованиях. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований по представленным возражениям, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что они не занимают указанное помещение.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Положениями ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон) установлено, что гражданская оборона, представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – постановление), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданское обороне.

В силу п. 2 ст. 8 Закона и п. 9 постановления, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

К договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные ст. 607, п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 610, п.п. 1, 3 ст. 615, п. 2 ст. 621, п.п. 1, 3 ст. 623 ГК РФ.

Судом установлено, что согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, здание инженерно-технических материалов при районном узле связи (нежилое здание (литер А) общей площадью <...> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, находится в федеральной собственности.

На основании акта приема-передачи от дата № № указанный объект ранее был передан на праве хозяйственного ведения АО «Почта России», о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от дата № №. Указанные сведения подтверждаются письмом УФПС Хабаровского края от дата б/н за подписью заместителя директора по имущественным вопросам ФИО1

На указанный объект оформлен паспорт защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) № №, в качестве организации, эксплуатирующей ЗС ГО указано УФПС Приморского края – филиал АО «Почта России».

Как следует из ответа Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от дата № № в реестре федерального имущества учтены сведения о том, что здание инженерно-технических материалов при районном узле связи, общая площадь <...> кв.м., адрес <адрес>, РНФИ П12770043356, в реестре ЗС ГО МЧС России № №, инвентарный номер №, составляет имущество государственной казны Российской Федерации, в пользование третьим лицам не передано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата, кадастровый номер: №.

Вместе с тем, согласно информации УФПС Приморского края от дата № № ГО УФПС Приморского края отказалось заключать договор безвозмездного пользования имуществом государственной казны Российской Федерации № № на объект ГО, расположенного по адресу: <адрес> в связи с отсутствием потребности, поскольку в радиусе установленного законодательством данного объекта ГО, нет категорированных объектов по гражданское обороне в УФПС Приморского края. Была направлена просьба подготовить и направить в адрес УФПС Приморского края договор ответственного хранения на объект ГО № №, расположенного по адресу: <адрес>, находящийся в радиусе сбора укрываемых наибольшей работающей смены УФПС Приморского края в соответствии с п. 4.12 Свода правил: Защитные сооружения гражданской обороны 88.13330.2014 СНиП II-11-17.

В соответствии с п. 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. ЗС ГО относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

На основании вышеизложенного, суд делает вывод, что Территориальное управление Росимущества в Приморском крае является надлежащим ответчиком по делу, а довод представителя ответчика о том, что все обязанности и полномочия возложены на органы местного самоуправления судом отклоняется.

В силу ст. 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила), утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Судом установлено, что в ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока дата по адресу: <адрес>, актом осмотра от дата установлены следующие нарушения:

- проходы ЗС ГО захламлены (п. 3.2.3 Правил);

- входы в ЗС ГО не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Правил);

- помещения защитного сооружения не сухие (п. 3.2.7 Правил);

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии (отсутствует) (п. 3.2.11 Правил);

- не обеспечена постоянная готовность к приему укрываемых (п. 3.2.1 Правил);

- отсутствует необходимая документация (в наличии паспорт ЗС ГО) (п. 3.6 Правил).

В ходе контрольной проверки, проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока дата установлено, что ранее выявленные нарушения ответчиком не устранены, о чем составлен акт проверки от дата.

Принимая во внимание, что указанное защитное сооружение гражданской обороны своего статуса, как защитного сооружения гражданской обороны, не утратило, и в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, суд приходит к обоснованному выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, в связи с чем, полагает, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Первомайского района г. Владивостока (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Территориальному управлению Росимущества в Приморском крае (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Возложить обязанность на Территориальное управление Росимущества в Приморском крае (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) устранить нарушения требований в области гражданской обороны в отношении защитного сооружения – здание инженерно-технических материалов при районном узле связи (нежилое здание (литер А), обще площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а именно привести его в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в том числе:

- освободить проходы в ЗС ГО от посторонних предметов;

- провести мероприятия по защите входов в ЗС ГО от атмосферных осадков и поверхностных вод;

- привести помещения защитного сооружения в сухое состояние;

- установить инженерно-техническое оборудование в ЗС ГО и привести его в исправное состояние;

- обеспечить постоянную готовность ЗС ГО к приему укрываемых;

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Л. Шамлова