РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 июля 2025 года село Большая Черниговка
Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Дмитриевой Е.Н.,
с участием заместителя прокурора Большечерниговского района Самарской области Егорова А.В.,
при секретаре Трубниковой Ю.С.,
рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-76/2025 по административному исковому заявлению прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большечерниговского района Самарской области обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, а именно: обязать администрацию сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации свалки, расположенной (52°06"48"N 50°54"04"E), мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Большечерниговского района Самарской области проведена проверка по факту возгорания мусора на участке лесного фонда, расположенном в 3,5 км севернее с. Большая Черниговка, в результате которой установлено, что на участке площадью более 2 кв.км, на землях лесного фонда Большеглушицкого лесничества Большечерниговского участкового лесничества, в квартале 23, выдел 1 (52°06"48"N 50°54"04"E) расположена несанкционированная свалка бытовых отходов (пластиковые отходы, картон, полиэтилен, отходы продуктов питания и т.д.), в том числе отходы IV класса опасности (отходы упаковки из разнородных материалов в смеси, загрязненные пищевым сырьем биологического происхождения – 3 01 118 11 72 4). Данное нарушение создает угрозу экологической и противопожарной безопасности на территории сельского поселения Большая Черниговка
В ходе рассмотрения дела прокурором Большечерниговского района заявленные требования были уточнены и, ссылаясь на изложенные в уточненном иске обстоятельства, а именно: на выявленные в ходе проверки нарушения со стороны администрации сельского поселения просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области, выраженное в непредоставлении сведений об объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 63:15:0509002:33, расположенном по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, в 3,6 км северо-восточнее села Большая Черниговка, используемом для размещения твердых бытовых отходов в ГУ СО «Природоохранный центр»; обязать Администрацию сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области предоставить сведения об объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 63:15:0509002:33, расположенном по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, в 3,6 км северо-восточнее села Большая Черниговка, используемом для размещения твердых бытовых отходов в ГУ СО «Природоохранный центр» в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, указывая на то, что данные о вышеуказанном объекте размещения отходов, об образовании и движении отходов, о технологиях использования и обезвреживания отходов по форме и в срок, установленный Приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 20 ноября 2023 года № 1025, Администрацией сельского поселения Большая Черниговка в ГУ СО «Природоохранный центр» не представлены, что препятствует функционированию системы учета объектов размещения отходов, образования и движения отходов, технологий использования и обезвреживания отходов.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Большечерниговского района Самарской области Егоров А.В. уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, просил удовлетворить уточненное административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные административные исковые требования признала.
Представитель заинтересованного лица Администрации Большечерниговского района Самарской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица ООО «СДИ» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица ГКУ СО «Самарские лесничества» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные уточненные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Большечерниговского района проведена проверка по факту возгорания мусора на участке лесного фонда, расположенном в 3,5 км севернее с. Большая Черниговка.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушениям.
В силу ст.ст. 1, 4 Закона № 7-ФЗ почвы являются компонентами природной среды. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
Согласно п. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ», ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии со ст. 20 Закона № 89-ФЗ, постановлением Правительства Самарской области от 10.11.2010 №591 утвержден Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Самарской области (далее – Порядок № 591).
В соответствии с п.п. 3.3, 3.5, 4.2.2 Порядка № 591 юридические лица и индивидуальные предприниматели, ведущие на территории Самарской области деятельность, связанную с образованием, сбором, использованием, обезвреживанием, транспортировкой, размещением отходов производства и потребления, представляют в ГУСО "Природоохранный центр" исходные данные об объектах размещения отходов, об образовании и движении отходов, о технологиях использования и обезвреживания отходов по формам и в сроки, определяемые министерством.
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области представляют в ГУСО "Природоохранный центр" сводную информацию об объемах образования, сбора, сортировки, утилизации и размещения твердых бытовых отходов от жилого фонда и организаций социально-культурной сферы, о местах размещения отходов на территории городского округа или муниципального района в Самарской области и иную информацию в сфере обращения с отходами, необходимую для ведения регионального кадастра отходов
Согласно п. 4.1 Порядка № 591 региональный реестр объектов размещения отходов представляет собой систематизированный свод документированных сведений о расположенных на территории Самарской области объектах размещения отходов и включает в себя информацию об инвентаризации объектов размещения отходов
Формы учета объектов размещения отходов, учета образования и движения отходов, учета обработки, технологий утилизации и обезвреживания отходов, учета транспортирования отходов, учета образования и движения коммунальных отходов, необходимые для ведения регионального кадастра отходов производства и потребления Самарской области, а также порядок заполнения форм учета утверждены приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 20.11.2023 № 1025 (далее – Приказ №1025).
В рамках проведенной проверки сотрудником прокуратуры Большечерниговского района произведено обследование территории сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области.
В результате проведенного обследования установлено, что на участке площадью более 2 кв.км, на землях лесного фонда Большеглушицкого лесничества Большечерниговского участкового лесничества, в квартале 23, выдел 1 (52°06"48"N 50°54"04"E) расположена несанкционированная свалка бытовых отходов (пластиковые отходы, картон, полиэтилен, отходы продуктов питания и т.д.), в том числе отходы IV класса опасности (отходы упаковки из разнородных материалов в смеси, загрязненные пищевым сырьем биологического происхождения – 3 01 118 11 72 4).
В рамках проведенной проверки установлено, что на основании постановления Администрации Большечерниговского района Самарской области от 17.08.2020 № 403 Адсминистрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 120000 кв.м., с кадастровым номером 63:15:0509002:33, расположенный по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, в 3,6 км северо-восточнее села Большая Черниговка, для размещения полигона твердых бытовых отходов.
Вместе с тем, данные о вышеуказанном объекте размещения отходов, об образовании и движении отходов, о технологиях использования и обезвреживания отходов по форме и в срок, установленный Приказом № 1025, Администрацией сельского поселения Большая Черниговка в ГУ СО «Природоохранный центр» не представлены, что препятствует функционированию системы учета объектов размещения отходов, образования и движения отходов, технологий использования и обезвреживания отходов.
Оценив представленные доказательства, суд принимает во внимание признание иска ответчиком, учитывает, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, приходит к выводу, что уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Большечерниговского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области о признании незаконным бездействия, об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области, выраженное в непредоставлении сведений об объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 63:15:0509002:33, расположенном по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, в 3,6 км северо-восточнее села Большая Черниговка, используемом для размещения твердых бытовых отходов в ГУ СО «Природоохранный центр».
Обязать Администрацию сельского поселения Большая Черниговка муниципального района Большечерниговский Самарской области предоставить сведения об объекте размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 63:15:0509002:33, расположенном по адресу: Самарская область, Большечерниговский район, в 3,6 км северо-восточнее села Большая Черниговка, используемом для размещения твердых бытовых отходов в ГУ СО «Природоохранный центр» в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд Самарской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2025 года.
Председательствующий Е.Н.Дмитриева