Постановление по делу № 5-1095/2025 от 02.10.2025 | Кировский районный суд г. Астрахани (Астраханская область)

5-1095/2025

УИД 30RS0№-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 2 октября 2025 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Иванова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело 5-1095/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «<адрес>»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 А.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «<адрес>», согласно которому администрация муниципального образования «<адрес>» не исполнила требование судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации муниципального образования «<адрес>» создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.

Судебный пристав - исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 А.Н. просила признать администрацию муниципального образования «<адрес>» виновной в совершении административного правонарушения.

Представители администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО5, ФИО6, в судебном заседании указали, что состав административного правонарушения, предусмотернного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в действиях администрации отсутствует.

Выслушав доводы сторон, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Установлено, что решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на администрацию муниципального образования «<адрес>» возложена обязанность создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФИО2 Г.М. возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнительному листу №RS0001#2а-1481/2021#1 от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Кировским районным суд <адрес> по делу №а-1481/2021, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено администрацией муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в сумме 50 000 рублей, которое получено администрацией муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок исполнения решения Кировского районного суда <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. администрация муниципального образования «<адрес>» освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. администрации муниципального образования «<адрес>» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 поступили документы, подтверждающие исполнение требований.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ также в адрес СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 поступала информация во исполнение решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечение укрытиями части населения, создание материального резерва в виде медикаментов, создание запасов продовольствия.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем принято решение об окончание исполнительного производства №-ИП фактическим исполнением.

ДД.ММ.ГГГГ поступил протест заместителя прокурора <адрес> на постановление об окончание исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отменено постановление об окончание исполнительного производства, исполнительному производству присвоен номер №-ИП.

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации муниципального образования «<адрес>» о признании постановления об окончание исполнительного производства незаконным оставлено без удовлетворения.

За неисполнение требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио начальника СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3 А.А. администрация муниципального образования «<адрес>» признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «<адрес>» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За повторное неисполнение требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ постановлением врио начальника СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3 А.А., администрация муниципального образования «<адрес>» признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ от начальника отдела мобилизационной подготовки и гражданской обороны администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО7 поступили пояснения по факту неисполнения решения суда, согласно которым администрацией проводится дополнительное обследование заглубленных помещений на предмет готовности к укрытию населения, дополнительный перечень должен был быть предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ, но по итогу дополнительные сведения в СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1, так и не были представлены.

За неисполнение требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3 А.А., администрация муниципального образования «<адрес>» признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника администрации муниципального образования «<адрес>» направлено требование об исполнении судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ, однако оно не было выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «<адрес>» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За неисполнение требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника СОСП по <адрес> ГМУ ФИО3 А.А., администрация муниципального образования «<адрес>» признана виновной в свершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес должника администрации муниципального образования «<адрес>» направлено требование о предоставлении: заверенных копий документов, подтверждающих внесение или направление администрацией муниципального образования «<адрес>» в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего субъекта РФ, соответствующего местного бюджета, предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования не выделялись или выделялись в размере недостаточном для исполнения решения суда, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению полномочий в целях исполнения судебных решений; заверенных копий документов, подтверждающих исполнение судебных решений; в случае, если судебное решение не исполнено, предоставить заверенные копии документов, подтверждающие невозможность исполнения, а также заверенные копии документов, подтверждающие отсутствие бездействия со стороны администрации муниципального образования «<адрес>».

Сведения по требованию от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования «<адрес>» ФИО8 направлено предупреждение об уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «<адрес>» вручено требование от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ об обязании создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.

Сведения по требованию от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю не представлены.

Исполняя решение Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>»: завершена инвентаризация защитных сооружений гражданской обороны и иных объектов, предназначенных для укрытия населения. Количество заглубленных помещений достаточно для укрытия населения города. Перечень заглубленных помещений направлен в СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ; в течение 2022-2025 г.г. закуплены запасы гражданской обороны, место хранения запасов определено по адресу: <адрес>; создан резерв медикаментов и другого медицинского имущества, предназначенный для оказания медицинской помощи пострадавшему населению на территории <адрес>, включая <адрес>. Запасы медицинских средств в целях гражданской обороны создаются министерством здравоохранения <адрес>. Местом хранения определен склад ГБУЗ АО «ЦМК И СМП»; ДД.ММ.ГГГГ подписаны два контракта на поставку противогазов и спецодежды для нужд нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол по делу об административном правонарушении, согласно которому администрация муниципального образования «<адрес>» после вынесения постановления о наложении административного штрафа от ДД.ММ.ГГГГ по части 2 статьи 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок по требованию от ДД.ММ.ГГГГ - до ДД.ММ.ГГГГ, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с созданием материального резерва в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения, за что предусмотрена ответственность по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, исполнительный документ, выданный на основании решения Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, содержал требования об исполнении законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, администрации муниципального образования «<адрес>» необходимо было создать материальный резерв в виде продовольственных товаров, медикаментов, обеспечить укрытиями часть населения.

Таким образом, данных о том, что администрацией муниципального образования «<адрес>» не исполнено требование, содержащееся в исполнительном документе, связанное с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности, обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в материалы дела не представлено.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства. Данная переквалификация возможна при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения (пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Вместе с тем оснований для переквалификации действий администрации муниципального образования на ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

С ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из чего с указанный даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Таким образом, ответственность должника - органа государственной власти (государственный орган), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть указанной статьи. При этом, административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

Ответственность органа местного самоуправления по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ исключена.

Администрации муниципального образования «<адрес>» является органом местного самоуправления.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в п. 4.3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1.3 ст. 17.15, п.5 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «<адрес>» на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано сторонами в Астраханский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья О.А. Иванова