Дело № 3а-116/2022

Решение

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,

при помощнике судьи Соколовской А.А.

с участием прокурора Голодковой А.А.,

представителя административного истца ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» ФИО1,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области: ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 16 декабря 2021года №493-нп «О внесении изменений в Приказ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 478-нп»,

установил:

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 19 декабря 2018 года № 478-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Тверь», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Кимры на 2019 - 2023 годы», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 21 декабря 2018 года, установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Газпром теплоэнерго Тверь», для потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Кимры и долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования с использованием метода индексации на 2019 - 2023 годы.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021года №493-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 17 декабря 2021 года, в указанный приказ внесены изменения - установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию на 2022 год в следующем размере:

- для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (тариф без учета НДС): 1 полугодие 2022 года - 1713,23 руб./Гкал, 2 полугодие 2022 года – 1799,28 руб./Гкал;

- для населения (тариф с учетом НДС): 1 полугодие 2022 года - 1976,77 руб./Гкал, 2 полугодие 2022 года – 2083,52 руб./Гкал.

19 сентября 2022 года ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» обратилось в суд с административным иском о признании приказа ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021года №493-нп не действующим в части установления тарифов на тепловую энергию на 2022 год. Одновременно Общество просит возложить на ГУ РЭК Тверской области обязанность принять новый нормативный акт, заменяющий признанный частично недействующим приказ.

Заявленные требования, уточненные в ходе судебного разбирательства (т. 5, л.д. 4) мотивированы тем, что при издании указанного приказа занижен размер учтенных в НВВ на 2022 год следующих расходов.

1. Расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива в сумме 2236 руб. не учтены полностью, несмотря на то, что приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 21 мая 2021 года № 56 утвержден неснижаемый нормативный запас топлива для котельных административного истца в городе Кимры – 0,052 тыс. тонн. Данные расходы не учтены ни в одном периоде регулирования.

2. Расходы на приобретение топлива (газа) на фактические потери тепловой энергии занижены на 837,94 тыс. руб. в нарушение пункта 118 Методических указаний № 760-э несмотря на то, что 84% фактического объема отпуска тепловой энергии из тепловой сети за 2020 год определено по показаниям приборов учета.

3. Расходы по арендной плате, уплачиваемой на основании договора аренды от 01 апреля 2020 года № 46/2020-2, не учтены в части восьми теплотрасс и трех ЦТП в сумме 3654,28 тыс. руб.

4. Корректировка, учитывающая отклонение фактических значений параметров регулирования от плановых показателей 2020 года, в сумме 11329,24 тыс. руб. не учтена полностью.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменных возражениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Голодковой А.А. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию и на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее Методические указания № 760-э).

Постановлением Администрации города Кимры от 29 июня 2018 года № 577-па филиал ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» в городе Кимры определен единой теплоснабжающей организацией для объектов, подключенных к системам теплоснабжения котельной БМК-70, <адрес>, и котельной БМК-5, <адрес> (материалы тарифного дела, т. 2, л.д. 441).

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 478-нп установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Газпром теплоэнерго Тверь», для потребителей городского округа город Кимры на очередной долгосрочный период регулирования 2019-2023 годов с применением метода индексации.

Оспариваемым приказом от 16 декабря 2021 года № 493-нп произведена ежегодная корректировка долгосрочных тарифов на 2022 год, основанием для которой явилось заявление ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» и дополнительные материалы, поступившие в ГУ РЭК Тверской области 28 апреля 2021 года и 29 октября 2021 года.

1. Расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» заявлены в сумме 2 236 тыс. руб. исходя из объема неснижаемого нормативного запаса топлива – 0,052 тыс. тонн, цены - 43000 руб. без НДС (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 1, 465-503).

ГУ РЭК Тверской области данные расходы в состав НВВ на 2022 год не включены со ссылкой в экспертном заключении на отсутствие их экономического обоснования, а также на то, что при установлении тарифов на тепловую энергию методом индексации внереализационные расходы регулируемой организации не учитываются (т. 1, л.д. 102).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 47 Основ ценообразования расходы, связанные с созданием нормативных запасов топлива, включая расходы по обслуживанию заемных средств, привлекаемых для этих целей, относятся к внереализационным расходам, включаемым в необходимую валовую выручку.

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 377, определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

В силу пунктов 4, 6, 7 данного Порядка ННЗТ определяется на отопительных котельных с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

ННЗТ рассчитывается один раз в три года, в течение трехлетнего периода подлежит корректировке в случаях изменения состава оборудования, структуры топлива, а также нагрузки социально значимых категорий потребителей тепловой энергии, не имеющих питания от других источников.

Таким образом, создание нормативных запасов топлива является обязанностью теплоснабжающей организации, и связанные с ее исполнением расходы должны включаться в необходимую валовую выручку регулируемой организации в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Тверской области таким органом является Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на основании подпункта д-1 пункта 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года № 75-пп.

Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 21 мая 2021 года № 56 утверждены нормативы запасов топлива при производстве тепловой энергии на источниках тепловой энергии ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» в городах Кимры, Лихославль, ФИО4 на 01 октября 2021 года и на период с 01 октября 2021 года по 01 октября 2022 года в объеме 0,564 тыс. тонн дизельного топлива, в том числе неснижаемый нормативный запас топлива - 0,088 тыс. тонн. В отношении котельной в городе Кимры неснижаемый нормативный запас данным приказом утвержден в объеме 0,052 тыс. тонн (т. 5, л.д. 23).

Из содержания административного искового заявления и письменных объяснений от 11 ноября 2022 года административного истца, объяснений представителей сторон в судебном заседании следует, что в предыдущих расчетных периодах расходы по статье затрат «расходы, связанные с созданием нормативного запаса топлива» в НВВ регулируемой организации не включались, однако дизельное топливо приобреталось ею за счет расчетной предпринимательской прибыли, полученной Обществом в составе тарифной выручки при оказании услуг теплоснабжения (т. 5, л.д. 7).

По данным административного истца, подтвержденным имеющейся в материалах тарифного дела оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.03 за 2020 год, на 01 января 2022 года остаток топлива на складах Общества в городах Кимры, Лихославль, ФИО4 составлял 120718 литров, что согласно ГОСТам Р 52368-2005, 32511-2013, 55475-2013, 305-82 соответствует 0,101 тыс. тонн, в том числе в городе Кимры - 16 650 литров, что соответствует 0,014 тыс. тонн (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 484).

Таким образом, общее количество топлива, имевшееся у административного истца на контрольную дату планируемого расчетного периода, превышало неснижаемый нормативный запас, установленный приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 21 мая 2021 года № 560 в целом для Общества - 0,088 тыс. тонн.

Остаток топлива на складе в городе Кимры был ниже установленного указанным приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области. Однако данных о невозможности перераспределения нормативного запаса топлива между подразделениями Общества с целью обеспечения надежного функционирования теплоснабжения в каждом из городов, в котором находятся эксплуатируемые им отопительные котельные, регулируемая организация вопреки пункту 16 Правил регулирования тарифов в орган регулирования не представила.

Пунктом 6, 7, 8 Правил, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 марта 2013 года № 103, в отношении теплосетевых и теплоснабжающих организаций предусмотрено проведение комиссиями органа местного самоуправления проверки готовности к отопительному периоду на предмет соблюдения соответствующих обязательных требований, установленных техническими регламентами и иными нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, по результатам которой составляется акт проверки готовности к отопительному периоду, к которому прилагается перечень замечаний к выполнению требований по готовности.

В отношении котельных ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» в городе Кимры такой акт проверки готовности к отопительному периоду 2021-2022 годов, содержащий замечания комиссии органа местного самоуправления относительно недостаточного количества резервного запаса топлива, в материалах тарифного дела отсутствует.

Таким образом, необходимость в пополнении неснижаемого нормативного запаса топлива для осуществления Обществом в 2022 году в городе Кимры регулируемой деятельности документально не подтверждена. В связи с этим оспариваемое тарифное решение в части исключения из НВВ на 2022 год заявленных Обществом расходов на приобретение нормативного запаса топлива как экономически не обоснованных является правильным.

2. Расходы на приобретение топлива (газа) для выработки тепловой энергии регулируемой организацией заявлены на 2022 год в сумме 102412,53 тыс. руб. исходя из объема топлива 16759,10 тыс. куб., удельного расхода топлива 156,26 кг/Гкал, цены - 6 110,86 руб./тыс. куб. м (дополнительные материалы тарифного дела, л.д. 4).

ГУ РЭК Тверской области данные расходы утверждены в сумме 98202,49 тыс. руб., необходимый объем топлива - 16319,86 тыс. куб., удельный расход топлива 156,26 кг/Гкал, цены - 6017,36 руб./тыс. куб. м.

Из содержания административного искового заявления, объяснений представителя административного истца и допрошенного по его ходатайству специалиста ФИО5 следует, что Общество не оспаривает утвержденный органом регулирования удельный расход и цену топлива, не соглашаясь лишь с учтенным в тарифах объемом потерь тепловой энергии в сетях, включаемым в общий объем вырабатываемой тепловой энергии – 22062,52 Гкал, поскольку согласно форме 46-ТЭ за 2020 год более 84% фактического полезного отпуска из тепловых сетей в данном расчетном периоде определено по показаниям приборов учета. В связи с этим орган регулирования должен был учесть предложенные в тарифной заявке потери в объеме фактического показателя за 2020 год - 22837,77 Гкал (т. 1, л.д. 143, дополнительные материалы тарифного дела, л.д. 6).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктом 90 Основ ценообразования, пунктами 117, 118 Методических указаний № 760-э при установлении тарифов в сфере теплоснабжения технологические потери при передаче тепловой энергии по тепловым сетям подлежат учету в объеме нормативных потерь. Исключение из данного правила составляет случай учета в расходах организации, владеющей объектами теплоснабжения, не находящимися в государственной или муниципальной собственности, фактического объема потерь, рассчитанного по данным запредыдущий отчетный период, еслив этот период более 75 процентов фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета, и к фактическому объему потерь тепловой энергии применяются определяемые органом регулирования ежегодные темпы снижения до уровня нормативных потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации.

Такое правовое регулирование обеспечивает реализацию установленных частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 7 указанного Федерального закона принципов организации отношений и регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, экономическая обоснованность расходов теплосетевых организаций на передачу тепловой энергии, достаточность средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитиюсистем теплоснабжения, стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения, поскольку позволяет создавать условия, при которых теплосетевая организация получает возможность поддерживать принадлежащие ей тепловые сети в надлежащем техническом состоянии, предотвращать либо сокращать сверхнормативные потери и одновременно возмещать за счет платы потребителей стоимость неизбежно существующих нормативных потерь.

В отношении ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» инвестиционная программа и ежегодные темпы снижения объема потерь тепловой энергии до уровня нормативных технологических потерь органом регулирования не утверждены.

Имеющаяся в материалах тарифного дела Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Общества на 2020-2023 годы содержит мероприятия по замене трубопроводов и восстановлению тепловой изоляции на пяти участках магистральных и квартальных трубопроводов в 2020-2023 годах, однако снижения общего объема потерь тепловой энергии в сетях, составляющего 39,9 тыс. Гкал в год, не предусматривает (т. 5, л.д. 13-53).

В такой ситуации возложение на потребителей обязанности по оплате сверхнормативных потерь без принятия регулируемой организацией необходимых и достаточных мер к их снижению противоречит приведенным нормативным положениям.

Утверждение нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии в силу пункта 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Для ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии по тепловым сетям в городе Кимры утверждены приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области от 21 мая 2021 года № 56 (приложение № 6) в объеме 22062,52 Гкал.

Именно в таком объеме орган регулирования учел показатель потерь в составе тарифов, установленных оспариваемым приказом. Данный вывод ГУ РЭК Тверской области требованиям законодательства соответствует.

3. Расходы по арендной плате Обществом заявлены в сумме 39594,45 тыс. руб. (т. 1, л.д. 9, 28).

ГУ РЭК Тверской области данные расходы учтены в сумме 31 986,09 тыс. руб.

Из содержания административного искового заявления, дополнительных пояснений и расчета административного истца от 17 ноября 2022 года следует, что указанные расходы Общество считает заниженными в части исключения из НВВ арендной платы в отношении ЦТП № 8 по улице <адрес> и 8 теплотрасс, сумма которой согласно тарифной заявке составила 7155,33 тыс. руб. (т. 5, л.д. 13-17).

В соответствии с имеющимся в материалах тарифного дела расчетом заявленная сумма расходов состоит из арендной платы за использование по договору от 01 апреля 2020 года № № зданий двух котельных с оборудованием, трех ЦТП, теплотрасс и трубопроводов; по договорам от 29 сентября 2014 года № №, от 19 февраля 2015 года № № и № №, от 14 сентября 2015 года № № ряда земельных участков. В состав арендной платы включены расходы собственника по амортизации переданного в аренду имущества – 36856,94 тыс. руб., уплате земельного налога и налога на имущество –2284,49 тыс. руб., рентабельность – 453,02 тыс. руб. (т. 3, л.д. 9-464).

На основании пунктов 45, 52, 62, 73 Основ ценообразования расходы по арендной плате входят в состав неподконтрольных расходов, учитываются при ежегодной корректировке долгосрочного тарифа и включаются в НВВ в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень, который определяется исходя из принципа возмещения арендодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Документы бухгалтерского и налогового учета, подтверждающие начисление и уплату арендодателем земельного налога и налога на имущество, используемое при осуществлении регулируемой деятельности, Общество в нарушение подпункта «д» пункта 16 Правил регулирования тарифов не представило, в связи с чем данные расходы в НВВ на 2022 год не включены правомерно.

Учет рентабельности в составе экономически обоснованных расходов регулируемой организации нормативными правовыми актами в сфере регулирования тарифов не предусмотрен.

Расходы по амортизации в отношении имущества, используемого на основании договора аренды от 01 апреля 2020 года № 46/2020-2, в соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, на уровне, равном сумме отношений стоимости амортизируемых активов регулируемой организации к сроку полезного использования таких активов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденнойпостановлениемПравительства Российской Федерации от 01 января 2002года № 1 «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Согласно пункту 20 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 года № 26н, действовавшего до 01 января 2022 года, срок полезного использования объекта основных средств определяется организацией при принятии объекта к бухгалтерскому учету. В случаях улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта основных средств в результате проведенной реконструкции или модернизации срок полезного использования по этому объекту пересматривается.

В соответствии с пунктами 12, 13 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003года № 91н, учет основных средств по объектам ведется с использованием инвентарных карточек учета основных средств, в которых должны быть указаны: основные данные об объекте основных средств, о сроке его полезного использования; способ начисления амортизации; отметка о неначислении амортизации (если имеет место); индивидуальные особенности объекта.

В подтверждение расходов по амортизации Общество в материалы тарифного дела представило договор аренды от 01 апреля 2020 года № 46/2020-2 и инвентарные карточки учета объектов основных средств АО «Газпром теплоэнерго» от 01 января 2021 года, содержащие только дату принятия объектов основных средств к бухгалтерскому учету. Дата выпуска (постройки) и фактический срок эксплуатации данных объектов в инвентарных карточках не указаны (т. 3, л.д. 11, 74-273).

Так, в соответствии с инвентарными карточками в отношении спорных теплотрасс на участках: от камеры т/с 44 до ЦТП-24, переход дороги улица Колхозная, от камеры т/с № 125 до камеры т/с № 120, от камеры т/с № 66 до камеры т/с № 59, от камеры т/с № 91 до камеры т/с № 14, от камеры т/с № 95 до камеры т/с № 125 и от ЦТП № 8 до дома № 8 по улице Челюскинцев - объекты основных средств приняты к учету 28 декабря 2018 года.

Вместе с тем, до 28 декабря 2018 года данное имущество также эксплуатировалось, поскольку согласно справкам КС-3 от 20 декабря 2012 года и от 25 декабря 2013 года, в отношении перечисленных объектов производились работы по реконструкции, заказчиками которых являлись ОАО «Межрегионтеплоэнерго» и ОАО «Газпром-теплоэнерго» на основании договора от 22 мая 2012 года (т. 3, л.д. 188, 192, 194, 196, 200, 202, 348, 350, 354).

При этом сведений о проведенной реконструкции и об увеличении в связи с этим срока полезного использования указанных теплотрасс представленные инвентарные карточки не содержат.

В отношении ЦТП № 63 по ул. <адрес>, ЦТП № 8 по ул.<адрес>, ЦТП № 28 по улице <адрес> инвентарные карточки содержат дату принятия объектов основных средств к учету АО «Газпром теплоэнерго» – 16 января 2012 года, в то время как в этом же году реконструкция и модернизация этих объектов, формирование под ними земельных участков осуществлялось ОАО «Межрегионтеплоэнерго» и ЗАО «Межрегионэнергогаз», на что указано в договорах подряда от 11 июля 2012 года № 114-пр и от 01 августа 2012 года № 120-пр, справках КС-3 от 29 августа 2012 года № 1, от 18 марта 2013 года № 1, от 29 мая 2013 года № 1, договоре подряда на выполнение кадастровых работ от 18 сентября 2012 года (т. 3, л.д. 74, 78, 88, 319, 341, 360, 432, 437).

Согласно пункту 14 ПБУ 6/01 изменение первоначальной стоимости основных средств, в которой они приняты к бухгалтерскому учету, допускается только в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, частичной ликвидации и переоценки объектов основных средств.

В отношении ЦТП № 63 по ул. <адрес> и спорного ЦТП № 8 по ул.<адрес> инвентарные карточки содержат указание на изменение первоначальной стоимости объектов основных средств после проведения модернизации данного имущества в 2018 году. Однако, документы, подтверждающие наличие оснований для проведения модернизации и факт выполнения соответствующих работ в указанный период, отсутствуют (т. 3, л.д. 74, 78).

Инвентарные карточки предыдущих собственников арендуемого имущества, документы, позволяющие установить остаточный срок полезного использования объектов основных средств на дату подачи тарифной заявки, в орган регулирования не представлены.

Документальное подтверждение фактических расходов АО «Газпром теплоэнерго» по амортизации переданного регулируемой организации в аренду имущества, в частности, ведомости амортизации, справки собственника о размере произведенных амортизационных отчислений, в материалах тарифного дела также отсутствует.

Таким образом, возможность установить на основании материалов тарифного дела дату начала эксплуатации арендуемого имущества, его первоначальную стоимость, фактический срок полезного использования, наличие оснований для изменения данных характеристик с целью определения экономически обоснованных расходов регулируемой организации и исключения возможности возложения на потребителей обязанности повторной оплаты стоимости одних и тех же объектов основных средств, учтенной при тарифном регулировании на предыдущие периоды, у ГУ РЭК Тверской области отсутствовала.

Из экспертного заключения по расчету оспариваемых тарифов и объяснения эксперта ФИО3 в судебном заседании следует, что расходы по аренде им определены на основании решения ФАС России от 09 июля 2018 года № СП /51983/18 в сумме 22115,29 тыс. руб., а также дополнительно учтены расходы в сумме 9870,80 тыс. руб. в отношении введенных в эксплуатацию после планового технического обслуживания трех газопоршневых установок, предназначенных для производства электроэнергии для нужд котельной, арендуемых по договору от 01 апреля 2020 года № 46/2020-2 (т. 1, л.д. 108, т. 4, л.д. 230).

Указанным решением ФАС России в рамках рассмотрения спора между Обществом и ГУ РЭК Тверской области относительно тарифов на тепловую энергию для потребителей города Кимры на 2018 год был установлен размер арендной платы в отношении производственного оборудования, используемого Обществом по договорам аренды, заключенным до 01 апреля 2020 года, на основании инвентарных карточек, актов приема-передачи имущества, бухгалтерских справок АО «Гапром теплоэнерго» и ЗАО «Тепло инвест», отсутствующих в материалах настоящего тарифного дела.

Вместе с тем, как следует из объяснений представителей сторон в судебном заседании, в 2018 году Общество эксплуатировало часть спорного имущества, в том числе ЦТП, и расходы, связанные с его арендой, были предметом рассмотрения ФАС России.

При таких обстоятельствах, установление ГУ РЭК Тверской области плановых расходов исходя из имеющихся данных за предыдущий расчетный период Основам ценообразования не противоречит и прав административного истца не нарушает, поскольку основания для увеличения оспариваемой Обществом суммы отсутствуют. В то же время экономически обоснованные расходы, не включенные в состав НВВ в текущем расчетном периоде, могут быть учтены при тарифном регулировании на последующие периоды в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования.

2. Сумма корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2020 год: товарной выручки, операционных, неподконтрольных расходов, а также расходов на энергоресурсы, Обществом заявлена в размере 11329,24 тыс. руб. (материалы тарифного дела, т. 1, л.д. 11, 15, т. 5, л.д. 319).

ГУ РЭК Тверской области данная корректировка при утверждении оспариваемых тарифов не применена.

На основании пункта 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В соответствии с пунктами 51, 52 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования - ННВi, определяется в (i-1)-м году по формуле 21 и включает корректировку необходимой валовой выручки -, осуществляемую поформуле 22 с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, представляющую собой разницу между фактической величиной необходимой валовой выручки в (i-2)-м году -, определяемой на основе фактических значений параметров расчета тарифов, и выручкой в том же году - ТВi-2, определяемой исходя из фактического объема полезного отпуска и установленных на этот год тарифов.

В силу пункта 55 Методических указаний № 760-э фактическая необходимая валовая выручка - должна рассчитываться по формуле 26 с учетомпунктов 29 - 31Основ ценообразования, то есть с использованием установленного перечня источников информации о ценах (тарифах), а также норм и нормативов, предусмотренныхзаконодательствомРоссийской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете изаконодательствомРоссийской Федерации в сфере теплоснабжения.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 29 Правил регулирования тарифов экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Подпунктом «л» пункта 32 тех же Правил предусмотрено, что протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Пунктом 33 указанных Правил определено, что орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

В нарушение приведенных норм в экспертном заключении и в протоколе заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021 года, на котором принят оспариваемый приказ, указание на применение либо отказ в применении заявленной Обществом корректировки и соответствующее обоснование принятого решения отсутствует, анализ фактических документально подтвержденных расходов регулируемой организации за 2020 год, оценка их экономической обоснованности с учетом пунктов 29 - 31Основ ценообразования не приведены (т. 1, л.д. 77, 92).

Ссылка в дополнительном пояснении административного ответчика от 02 ноября 2022 года на то, что в НВВ на 2022 год Общества сумма данной корректировки, поименованной как «выпадающие доходы», включена частично в размере 200 тыс. руб., а остальная ее часть будет учтена в последующих периодах, законность решения в оспариваемой части не подтверждает, поскольку расчет и обоснование приведенной суммы, порядок ее распределения между иными расчетными периодами в экспертном заключении не содержатся (т. 4, л.д. 221).

К тому же выпадающие доходы, образовавшиеся, как указывает Общество, за счет снижения фактического показателя полезного отпуска тепловой энергии за 2019 год по сравнению с плановым, расходов по начислению платы за коммунальные услуги в 2020 году, установления ГУ РЭК Тверской области в 2019-2020 годах компонента на тепловую энергию в составе тарифов на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения ниже утвержденного тарифа на тепловую энергию, в тарифной заявке на 2022 год предложены в размере 8195,87 тыс.руб. помимо данной спорной корректировки (дополнительные материалы тарифного дела, л.д. 5, 8-447).

Вывод об отказе во включении заявленной суммы выпадающих доходов в тарифы на 2022 год экспертное заключение и протокол заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021 года не содержат.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению, оспариваемое тарифное решение в части неприменения заявленной Обществом корректировки НВВ не может быть признано законным и подлежит пересмотру.

Данный нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и признание его не действующим с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, поэтому он подлежит признанию не действующим с даты принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в оспариваемой части приказ, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» удовлетворить.

Признать приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области 16 декабря 2021года №493-нп «О внесении изменений в Приказ РЭК Тверской области от 19 декабря 2018 года № 478-нп» в части установления тарифов на тепловую энергию на 2022 год (приложение № 1) - не действующим с даты принятия.

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ.

Взыскать с Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2022 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова