Дело № 2а –24/2025 (2а-380//2024)
68RS0023-01-2024-000513-37
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Сатинка 30 января 2025 года
Сампурский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Очередко И.Ю.,
при секретаре судебного заседания Ерохине В.М.,
с участием заместителя прокурора Сампурского района Тамбовской области Левченко П.Э., представителя административного ответчика ФИО5, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика ООО «Сампурский коммунальщик» ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Сампурского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области, ООО «Сампурский коммунальщик» о признании незаконным бездействие администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Сампурского района Тамбовской области изначально обратился в суд с административным иском к администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области, просил признать бездействие Администрации в части неисполнения требований прокурора от 06.08.2024 в принятии конкретных мер, направленных на устранение нарушений, причин и условий им способствующих по <адрес>, незаконным, обязать Администрацию района организовать бесперебойное водоснабжение перечисленных улиц <адрес>.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района в связи с поступившим коллективным обращением от жителей п. совхоза «Россия» о нестабильной подаче воды проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения, а именно: по <адрес> с 02.08.2024 по 06.08.2024 отсутствовало холодное водоснабжение, что явилось причиной того, что детский сад в <адрес> приостанавливал свою деятельность.
В связи с чем, прокуратурой района 06.08.2024 было внесено представление об устранении нарушений законодательства с сфере ЖКХ, с требованием принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений. Представление 16.08.2024 рассмотрено и удовлетворено.
Однако, при проверке доводов коллективного обращения жителей по <адрес> прокуратурой района 07.11.2024 осуществлен выход на место, входе которого установлено, что администрацией округа не приняты конкретные меры по устранению выявленных нарушений, подача холодной воды осуществляется ненадлежащим образом.
Таким образом, указанные фактические обстоятельства свидетельствуют о бездействии и ненадлежащем исполнении администрацией округа обязанности по организации водоснабжения.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО «Сампурский коммунальщик».
В ходе рассмотрения настоящего спора зам. прокурора ФИО4 отказался от требования о возложении обязанности на Администрацию района организовать бесперебойное водоснабжение перечисленных улиц <адрес>. Протокольным определением суда отказ от административных исковых требований в части, принят судом, производство по делу в этой части прекращено.
В судебном заседании зам. прокурора ФИО4 поддержал административный иск с учетом его уточнения, просил удовлетворить требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, пояснила, что со стороны администрации округа отсутствует бездействие. В настоящее время бесперебойное водоснабжение восстановлено.
Представитель административного соответчика ФИО6 в судебном заседании пояснил, что, действительно имели место факты перебоев в подаче воды по указанным улицам, ООО «Сампурский коммунальщик» предпринимались попытки устранения путем ремонтных работ, в том числе чистки манометра, что не дало должных результатов, в связи с чем, ООО «Сампурский коммунальщик» 20.12.2024 была приобретена станция управления СУЗ -25, и произведена ее замена, после чего бесперебойное водоснабжение восстановлено, подача воды в настоящее время осуществляется без перебоев.
Свидетели ФИО7, ФИО8, являющиеся жителями п. совхоза «Россия» в судебном заседании пояснили, что в настоящее время бесперебойное водоснабжение холодной воды на улице восстановлено.
Выслушав зам. прокурора, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно п. 3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории муниципального округа осуществляются органами местного самоуправления муниципального округа, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 той же статьи).
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", вопросы организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах соответствующих территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации Сампурского муниципального района Тамбовской области.
Таким образом, орган местного самоуправления - администрация Сампурского муниципального района Тамбовской области обязана обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на территории муниципального округа, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, определения гарантирующей организации.
В п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, предусмотрено, что В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ст.12 Закона Тамбовской области от 2 октября 2009 года N 568-З «О питьевой воде и питьевом водоснабжении в Тамбовской области, удовлетворение потребностей населения в питьевой воде в местах их проживания осуществляется мерами, направленными на развитие централизованных либо нецентрализованных систем питьевого водоснабжения, а также государственной поддержкой, регулированием, контролем и надзором в области питьевого водоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст.18 указанного закона в случаях нарушения функционирования централизованных и нецентрализованных систем питьевого водоснабжения, повлекшего нарушение установленного режима подачи питьевой воды потребителям и (или) несоответствие качества подаваемой воды установленным нормативным требованиям, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, собственники систем питьевого водоснабжения, индивидуальные предприниматели и юридические лица, эксплуатирующие такие системы, обязаны принять меры по подаче питьевой воды потребителям в количестве, установленном нормами питьевого водообеспечения для таких ситуаций, используя резервные источники и системы питьевого водоснабжения, бытовые и групповые технические средства очистки и обеззараживания воды, поставку питьевой воды в расфасованном виде или ее доставку в емкостях (цистернах) для общественного использования.
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального района обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
В п. 4 ст. 6 Устава Сампурского муниципального округа Тамбовской области указано, что к вопросам местного значения Сампурского муниципального округа относятся в том числе: организация в границах Сампурского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой района в связи с поступившим коллективным обращением от жителей п. совхоза «Россия» о нестабильной подаче воды проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении, в ходе которой выявлены нарушения, а именно отсутствие холодного водоснабжения по <адрес> с 02.08.2024 по 06.08.2024, что явилось причиной того, что детский сад в <адрес> приостанавливал свою деятельность.
В связи с чем, прокуратурой района 06.08.2024 в адрес главы администрации муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ в части обеспечения жителей населенных пунктов питьевой водой.
Согласно ответу главы округа от 16.08.2024 на представление, указано, что из-за перебоев электроэнергии произошло сгорание автоматики водонапорной башни. Подача воды осуществлялась в ручном режиме. Водоснабжение отсутствовало в утреннее время, после, подача холодного водоснабжения осуществлялась по указанным улицам с понижением давления. 06.08.2024 была устранена неисправность автоматики и механизма нижнего уровня манометра и в полном объеме восстановлена подача централизованного водоснабжения.
Вместе с тем, 10.09.2024 в прокуратуру района поступила коллективная жалоба жителей <адрес> в которой указано на ненадлежащее осуществление подачи холодной воды.
Согласно рапорту помощника прокурора в рамках проверки доводов, указанной жалобы, установлено, что подача воды по указанным улицам организована с перебоями.
Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах муниципального округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами.
Результаты проверки, проведенной прокуратурой района, свидетельствуют о том, что указанные требования законодательства администрацией Сампурского муниципального округа не исполняются должным образом.
Судом установлено, что на момент рассмотрения административного дела подача централизованного водоснабжения по <адрес>» восстановлена в полном объеме.
Вместе с тем, нарушение законодательства о водоснабжении, выраженное в непринятии администрацией Сампурского муниципального округа действенных мер по исполнению обязанностей по устранению выявленных нарушений в организации бесперебойного водоснабжения в вышеперечисленных улицах в <адрес> нарушает право на безопасное проживание и благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью граждан, способствует созданию негативной санитарно-эпидемиологической обстановки, кроме того, указанные нарушения могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания.
При таких обстоятельствах суд находит, что требования прокурора правомерными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Сампурского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области, ООО «Сампурский коммунальщик» о признании незаконным бездействие администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Сампурского муниципального округа Тамбовской области по организации бесперебойного водоснабжения населения по <адрес>, незаконным.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через суд, принявший решение.
Судья И.Ю. Очередко
Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025 года
Судья И.Ю. Очередко