Решение по делу № 2А-203/2023 от 17.04.2023

Дело № 2а-203/2023

65RS0008-01-2023-000101-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2023 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,

при секретаре – Кирьяновой А.А.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа, отделу капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Невельский городской округ», возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

22 февраля 2023 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с указанным административным иском, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа, отделу капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа. В обоснование указывает, что при проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере ответственного обращения с животными установлено, что постановлением администрации Невельского городского округа от 23 июня 2021 г. № определены места для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Невельского городского округа, а именно: на территории г.Невельска – 3 участка с кадастровыми номерами №, №, №; на территории с.Горнозаводска – 1 участок с кадастровым номером №. Данным постановлением отделу капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа поручено обеспечить оборудование мест для выгула домашних животных соответствующими табличками и специальными контейнерами для сбора экскрементов животных. Однако до настоящего времени административными ответчиками не выполнены обязанности по финансированию соответствующих мероприятий и оборудованию мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования. 24 ноября 2022 г. в адрес мэра Невельского городского округа было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответ на которое сообщено о выделении средств на указанные цели в 2023 г. Вместе с тем, непринятие мер к оборудованию мест для выгула домашних животных нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, а также создает возможность возникновения и распространения инфекционных болезней на территории муниципального образования. На основании изложенного, со ссылкой на статью 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статью 4 Федерального закона Российской Федерации «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ, пункт 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Невельский городской округ», отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа по непринятию мер к оборудованию мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Невельский городской округ» - земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных;

- возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории МО «Невельский городской округ» - земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных;

- возложить на отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа обязанность, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать места для выгула домашних животных на территории МО «Невельский городской округ» - земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных.

В судебное заседание по делу явились Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н., представитель административного ответчика ФИО1

Представитель отдела ОКС и ЖКХ администрации Невельского городского округа в суд не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен, в связи с чем суд определяет рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования не признала ввиду отсутствия в местном бюджете средств на заявленные в административном иске мероприятия. Также полагает недостаточными установленные прокурором сроки, в течение которых он просит суд возложить на административных ответчиком выполнение соответствующих обязанностей.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Невельского городского округа от 23 июня 2021 г. № определены места для выгула домашних животных на территории населенных пунктов Невельского городского округа, а именно: на территории г.Невельска – 3 участка с кадастровыми номерами №, №, №; на территории с.Горнозаводска – 1 участок с кадастровым номером №.

Данным постановлением отделу капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа поручено обеспечить оборудование мест для выгула домашних животных соответствующими табличками и специальными контейнерами для сбора экскрементов животных.

До настоящего времени административными ответчиками указанные мероприятия не выполнены, что ими не оспорено.

24 ноября 2022 г. в адрес мэра Невельского городского округа было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства,

Письмом администрации Невельского городского округа от 15 декабря 2022 г. сообщено о выделении средств на указанные цели в 2023 г.

Согласно положений статьи 4, частей 4 – 5 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27 декабря 2018 года N 498 обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности, в частности: ответственность человека за судьбу животного; воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным; научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.

Выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

При выгуле домашнего животного, за исключением собаки-проводника, сопровождающей инвалида по зрению, необходимо соблюдать следующие требования: исключать возможность свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках; обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования; не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

В соответствии с пунктами 11, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4, установлены требования по контролю за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных, с предписанием проведения выгула животных на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В соответствии с пунктом 24 Правил благоустройства территории муниципального образования «Невельский городской округ» перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула собак включает, в том числе, урны, информационное оборудование. На территории площадки размещается информационный стенд с правилами пользования площадкой.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности доводов прокурора о незаконном бездействии со стороны административных ответчиков, не принявших меры к оборудованию мест для выгула домашних животных на территории МО «Невельский городской округ» информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет административные исковые требования о признании незаконным бездействия административных ответчиков с возложением на них обязанности по устранению выявленных нарушений.

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом необходимости решения вопроса о выделении финансирования на указанные цели, суд устанавливает срок для исполнения решения суда: администрации Невельского городского округа – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; отделу капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа – в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требования об исполнении решения суда в части заявленных прокурором в административном иске сроков.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского городского округа, отделу капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оборудованию мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Невельский городской округ», возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Невельский городской округ», отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа по непринятию мер к оборудованию мест для выгула домашних животных на территории муниципального образования «Невельский городской округ» - земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных.

Обязать администрацию Невельского городского округа, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию мест для выгула домашних животных на территории МО «Невельский городской округ» - земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных.

Обязать отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать места для выгула домашних животных на территории МО «Невельский городской округ» - земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, информационными табличками и контейнерами для сбора экскрементов животных.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении на администрацию Невельского городского округа и отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского городского округа обязанности выполнить указанные мероприятия в течение одного и двух месяцев соответственно – отказать.

Обязать администрацию Невельского городского округа, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2023 г.

Председательствующий судья О.В.Плешевеня