дело №2а-100/2023
70RS0022-01-2023-000115-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июля 2023 года Чаинский районный суд Томской области в составе:
председательствующего: судьи Каракулова Т.Г.,
при секретаре Борковой И.А.,
с участием помощника судьи Гаммель Е.А.,
прокурора Шишкиной Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное Чаинского района Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаинского района Томской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению ремонта детской площадки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Чаинского района Томской области обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения в связи с неисполнением обязанности по ремонту и содержанию детской площадки, расположенной по адресу: <...>; возложить на Администрацию Подгорнского сельского поселения обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт и привести детскую площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствие с требованиями пп. 7.5, 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7-4.3.9, 4.3.22.1 ГОСТ Р 52169-2012.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Чаинского района Томской области в деятельности административного ответчика выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры и содержании детских игровых площадок. На детской площадке, расположенной по вышеуказанному адресу, частично сломан забор, имеются неокрашенные элементы игрового оборудования, подвергающиеся коррозии, на креплении для баскетбольного кольца отсутствует само кольцо. Качели находятся в неисправном состоянии: опоры ржавые и подвергаются коррозии. Кроме того, на детской площадке отсутствует информационные таблички или доски. В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района в Администрацию Подгорнского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа на данное представление следует, что допущенные нарушения устранены. Однако, в ходе проведенной в мае 2023 года проверки установлены вышеуказанные нарушения требований ГОСТ. Перечисленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, не способствуют предупреждению детского травматизма. В результате вышеуказанных обстоятельств имеется реальная угроза жизни и здоровью несовершеннолетних.
В судебном заседании прокурор иск поддержала.
Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. С административными исковыми требованиями согласился.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд считает требования, подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями, в том числе об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится, в том числе неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица.
По правилам части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка, государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей; отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
Согласно ст. 4 Федерального закона №124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах, в том числе законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 124-ФЗ в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
В силу части 3 статьи 12.1 указанного закона органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Кроме того, согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления в том числе относится популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения.
Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.
Общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов игоревых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее по тексту - ГОСТ Р 52301-2013), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 N 182-ст.
В соответствии с п. 3.6, п. 3.5. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант: общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования; эксплуатация: стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество (работоспособное состояние).
Исходя из п.4 ГОСТ Р 52301-2013 монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.
Согласно с п.п. 6.2, 6.4 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.
В соответствии п. 7.1. ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.
Пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Согласно п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Из п. 7.8. ГОСТ Р 52301-2013 следует, что регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
Исходя из п.7.9 ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.
Приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (введен в действие 1 июля 2013 г.) (далее - ГОСТ Р 52169-2012), которым установлены общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.
В соответствии с пунктом 4.3.1. ГОСТ Р 52169-2012 оборудование и элементы оборудования должны: соответствовать общим требованиям безопасности и мерам защиты по ГОСТ Р ИСО/МЭК 50; соответствовать возрастной группе детей, для которой они предназначены; быть такими, чтобы риск, предполагаемый в игре, был явным для ребенка и он мог его предвидеть; обеспечивать доступ взрослых для помощи детям внутри оборудования; не допускать скопления воды на их поверхностях и обеспечивать свободный сток и просыхание.
Пунктом 4.3.2. ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.
Согласно п. 4.3.5. ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).
Пунктами 4.3.7. - 4.3.9. ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.
В соответствии с пунктом 4.3.22.1. ГОСТ Р 52169-2012, для защиты детей от падения с оборудования оборудуют перила и ограждения.
В соответствии с главой 8 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения.
В силу ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Из преамбулы Федерального закона № 131-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ под сельским поселением понимается один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Согласно п.п. 3, 12, 14, 15, 30 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Законом Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Аналогичные требования закреплены и в Уставе Муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» (п.3, 13, 14, 24 ст.4 Устава).
Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.1 Устава муниципального образования «Подгорнское сельское поселение» (далее Устав) наименование муниципального образования - «Подгорнское сельское поселение». Подгорнское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией следующих населенных пунктов: с.Подгорное, с.Ермиловка, д.Григорьевка, д.Кирпичное, д.Минеевка, с.Мушкино, п.Трудовой, п.Черемушки, п.Элитное, с.Сухой Лог, с.Чемондаевка. Администрация Подгорнского сельского поселения - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования «Подгорнское сельское поселение», является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения (ст.ст. 2, 30 Устава).
Таким образом, обязанность по организации ремонта и приведения детских площадок, расположенных на территории муниципального образования - «Подгорнское сельское поселение» в соответствие с требованиями пп. 7.5, 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7-4.3.9, 4.3.22.1 ГОСТ Р 52169-2012, в силу прямого указания закона возложена на органы местного самоуправления, а, следовательно, администрация Подгорнского сельского поселения является надлежащим административным ответчиком по данному делу.
На основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что административным истцом в деятельности административного ответчика выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры и содержании детских игровых площадок. На детской площадке, расположенной по адресу: <...>, частично сломан забор, имеются неокрашенные элементы игрового оборудования, подвергающиеся коррозии, на креплении для баскетбольного кольца отсутствует само кольцо. Качели находятся в неисправном состоянии: опоры ржавые и подвергаются коррозии. Кроме того, на детской площадке отсутствует информационные таблички или доски.
05.10.2022 прокуратурой района в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.
Таким образом, административным ответчиком не в полной мере обеспечивается соблюдение законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних. Между тем, такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и имеет публично-правовой характер. Поскольку возложенные указанными выше нормативными правовыми актами на административного ответчика обязанности не исполнены, суд констатирует бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения, выразившееся в отсутствии принятия надлежащих мер по обустройству и содержанию детской площадки, предназначенной для отдыха и оздоровления детей, что влечет нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на безопасный организованный отдых и оздоровление, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в т.ч. органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч. путем проведения проверок, привлечения специалистов.
Исходя из ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы.
Однако, свою обязанность по доказыванию законности деятельности по непринятию мер соблюдения законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних административный ответчик не исполнил. В связи с изложенным, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Административным истцом предложен срок исполнения обязательства в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, указанный срок административным ответчиком не оспорен, суд находит такой срок разумным.
В силу статьи 227 КАС РФ в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы, указанным судом способом, а также, сообщить об этом в течение одного месяца со дня исполнения решения в срок, установленный судом, административному истцу и в суд.
Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175 – 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Чаинского района Томской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Подгорнского сельского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по проведению ремонта детской площадки, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Подгорнского сельского поселения, Администрации Подгорнского сельского поселения в связи с неисполнением обязанности по ремонту и содержанию детской площадки, расположенной по адресу: <...>.
Возложить на Администрацию Подгорнского сельского поселения обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонт и привести детскую площадку, расположенную по адресу: <...>, в соответствие с требованиями пп. 7.5, 7.7, 7.8, 7.9 ГОСТ Р 52301-2013; пп. 4.3.1, 4.3.2, 4.3.5, 4.3.7-4.3.9, 4.3.22.1 ГОСТ Р 52169-2012.
Администрации Подгорнского сельского поселения об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в срок до 28.10.2023.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.07.2023.
Судья подписано Т.Г. Каракулов
Верно.
Судья___________Т.Г. Каракулов
Секретарь ______________И.А. Боркова