Решение по делу № 2-305/2025 от 10.12.2025 - о признании отсутствия права на квартиру, признании необеспеченным жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и взыскании судебных расходов.

Дело № 2-305/2025

25RS0018-01-2025-000449-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 04 декабря 2025 года.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Комова Д.Г.,

с участием истца ФИО7,

представителя ответчика–Администрации Кировского муниципального района Приморского края – ФИО8, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Ильчук А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к Администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края и Администрации Кировского муниципального района Приморского края о признании отсутствия права на квартиру, признании необеспеченным жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к Администрации Кировского городского поселения <адрес> о признании отсутствия права на квартиру, признании необеспеченным жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и взыскании судебных расходов, в котором указал следующее.

Он является сиротой, что подтверждается постановлением главы Кировского района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрены гарантии данной категории населения.

Так, согласно статье 8 указанного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Он зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Данная квартира в его собственности не находится, стороной договора социального найма жилого помещения в виде указанной квартиры он не является, следовательно, прав на неё он не имеет, и основания для его проживания в указанной квартире отсутствуют.

Он обращался к ответчику с заявлениями о предоставлении квартиры и откреплением от него квартиры, расположенной на ул. Луговая в с. Шмаковка Кировского района. Однако от ответчика поступил отказ на том основании, что он не состоит на учёте нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также ввиду наличия у него квартиры на ул. Луговая в с. Шмаковка Кировского района.

Он считает данный отказ необоснованным, так как не был принят во внимание его статус сироты, а ответчик исходил из общих норм о предоставлении жилья по договору социального найма.

С учётом изложенного, истец ФИО7 просит признать отсутствие его права на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, обязать ответчика предоставить ему жилое помещение как сироте, а также взыскать в его пользу понесённые им расходы на оплату юридических услуг в размере 35000 рублей и расходы, которые связаны с оплатой государственной пошлины за подачу искового заявления в суд в размере 3000 рублей.

Определением Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация Кировского муниципального района Приморского края.

Определением Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков были привлечены Отдел опеки и попечительства Администрации Кировского муниципального района Приморского края и Правительство Приморского края.

В судебном заседании истец ФИО7 свои исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Будучи допрошенным в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что в 1998 году не стало его отца, а в 2000 году не стало его матери. После того, как его родители умерли, он переехал к своей старшей сестре на <адрес>, которая взяла опеку над ним и над его братьями. Он неоднократно обращался с данным вопросом в отдел опеки и попечительства администрации Кировского муниципального района. Он состоял на учёте как сирота, и они курировали их, у них был список. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была предоставлена его отцу, когда тот ещё работал в совхозе. Договор социального найма по данной квартире не заключался. Собственником данной квартиры он не является, он просто зарегистрирован по данному адресу. С 2000 года в данной квартире никто не жил. В квартире было прописано кроме него четыре человека, три его брата и племянница, племяннице 5 лет назад выдали квартиру, а ему нет. Он пытался сделать ремонт в доме после того, как вернулся из армии, но у него ничего не получилось. Этот дом состоит из двух квартир, и они обе являются нежилыми.

Представитель ответчика – Администрации Кировского городского поселения Кировского района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства суду не предоставлял.

Представитель соответчика – Администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, приобщённом к материалам дела, в котором в частности указано, что гражданин должен подать в орган опеки и попечительства письменное заявление о том, что нуждается в государственной поддержке в решении жилищной проблемы. Однако, истец ФИО7 на учёте нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит, в компетентный орган по вопросу включения его в список граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, не обращался. Поэтому истец не был включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представитель третьего лица – Отдела опеки и попечительства Администрации Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлён судебной повесткой, до начала судебного заседания представил в дело письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился под опекой (попечительством) у своей сестры ФИО5, с ДД.ММ.ГГГГ до наступления возраста совершеннолетия (18 лет), то есть до ДД.ММ.ГГГГ (постановление главы муниципального образования Кировского района Приморского края от 03.05.2000 года № 219 «Об учреждении попечительства над несовершеннолетним ФИО1, опеки над несовершеннолетними ФИО7, ФИО2»). Пунктом 3 этого постановления за ФИО7 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Обязанность по сохранности имущества возлагалась на законного представителя – ФИО5 Данное жилое помещение сохранялось, что подтверждается актами сохранности, находящимися в архиве личных дел подопечных (ФИО7 и ФИО2) хранящимися в отделе опеки и попечительства администрации Кировского муниципального района, от 2003 года – в хорошем состоянии; ДД.ММ.ГГГГ – в хорошем состоянии; ДД.ММ.ГГГГ – в хорошем состоянии; ДД.ММ.ГГГГ – в удовлетворительном состоянии, ДД.ММ.ГГГГ – дом жилой, в нём проживал брат ФИО6.; ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворительное состояние; ДД.ММ.ГГГГ – жилое помещение сохраняется; ДД.ММ.ГГГГ – жилое помещение сохраняется; ДД.ММ.ГГГГ – жилое помещение сохраняется; опекуну произвести побелку, покраску, подремонтировать изгородь (копии прилагаются). ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время имеет регистрацию по данному адресу. На момент достижения ФИО7 возраста 23 лет, он не был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения. С письменным заявлением и документами о включении в сводный список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец ФИО7 в администрацию Кировского муниципального района, в отдел опеки и попечительства администрации КМР не обращался. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в отдел опеки и попечительства для получения копии документа, подтверждающего, что он был под опекой своей старшей сестры (то есть постановление «Об учреждении опеки»). ДД.ММ.ГГГГ, достигнув возраста 36 лет, истец обратился за консультацией по вопросу включения в сводный список, поясняя, что он хочет, чтобы ему выдали полагающееся ему жильё как сироте. В беседе ему были разъяснены правила включения и формирования сводного списка лиц, подлежащих обеспечению жильём на основании ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».Также было обращено внимание на то, что в сводный список включаются лица, не достигшие возраста 23 лет. ФИО7 было рекомендовано обратиться в межведомственную комиссию при администрации Кировского городского поселения по вопросу установления факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, и принятия его на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как жильё по вышеуказанному адресу, с его слов, непригодно для проживания. На момент устной консультации ему исполнилось 36 лет, и потому он утратил право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Кроме того, ФИО7 сам после наступления возраста 18 лет ухудшал жилищные условия, не сохраняя закреплённое за ним жилое помещение. То есть ФИО7 к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в силу Закона № 159-ФЗ, не относится. В настоящее время он достиг возраста 36 лет и до 23 лет в установленном порядке не заявил о своём праве на получение жилья. Доказательств уважительных причин, по которым истец 18 лет не обращался в уполномоченный орган с заявлением о включении его в сводный список таких граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в дело не представил.

Представитель третьего лица – Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства суду не предоставлял.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, суд приходит к следующему.

ФИО7 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении IV-ВС №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Авдеевским сельским Советом народных депутатов <адрес> (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Родителями ФИО7 указаны: отец – ФИО3 и мать – ФИО4.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из повторного свидетельства о смерти I-ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом ЗАГС администрации муниципального образования Кировский район Приморского края, следует, что ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству от смерти I-ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Отделом ЗАГС администрации муниципального образования Кировский район Приморского края, следует, что ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления главы муниципального образования Кировский район Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении попечительства над несовершеннолетним ФИО1, опеки над несовершеннолетними ФИО7 и ФИО2» опекуном несовершеннолетнего ФИО7 была назначена ФИО5.

Пунктом 3 этого постановления за несовершеннолетними была закреплена квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Из статьи 7 Конституции Российская Федерация следует, что Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьёй 27 Конвенции о правах ребёнка закреплено право каждого ребёнка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу статьи 92 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилое помещение предоставлялось детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приёмных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как указано выше, регулируются нормами Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилыми помещениями.

К детям, оставшимся без попечения родителей, относятся в том числе лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (до изменений, внесённых Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закреплённое жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствиями с положениями ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159 ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пи рассмотрении возникшего спора суд учитывает то, что с 01.01.2013 года вступил в законную силу Федеральный закон от 29.12.2012 года № 15-ФЗ, изменяющий Федеральный закон № 159-ФЗ от 21.12.1996 года.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта (детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении указанными лицами возраста 18 лет.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подаётся законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трёх месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 года № 397 утверждены Правила формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, согласно пункту 3 которого следует, что в список граждан указанной категории, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включаются:

дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно подпункту 2 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признаётся невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи тем, что жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

В силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ следует, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Приморском крае регулировались Законом Приморского края от 12.02.2013 г. № 168-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края».

В силу статей 1 и 2 Закона Приморского края от 12.02.2013 года № 168-КЗ жилые помещения предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным по заявлению в письменной форме по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В связи с вступлением в законную силу с 01.01.2019 года Закона Приморского края от 24.12.2018 года № 433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края», который регулирует отношения по реализации права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, проживающих на территории Приморского края, на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Приморского края от 12.02.2013 года № 168-КЗ утратил силу.

В силу ст. 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют:

1) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Закона Приморского края от 24.12.2018 г. № 433-КЗ проживание в ранее занимаемых жилых помещениях лиц, указанных в пункте 2 части 1 и части 2 статьи 3 настоящего Закона, признаётся невозможным органом местного самоуправления, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

В силу абзаца 2 ст. 4 Закона Приморского края от 24.12.2018 г. № 433-КЗ порядок установления факта невозможности проживания лиц, указанных в пункте 2 части 1 и части 2 статьи 3 настоящего Закона, в ранее занимаемых жилых помещениях устанавливается Правительством Приморского края.

Согласно ст. 6 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ уполномоченный орган в сфере социальной защиты населения формирует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края. Лица, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, вправе самостоятельно либо через своих законных представителей в случае, если они являются недееспособными или ограниченно дееспособными, обратиться с заявлениями, указанными в части 3 настоящей статьи, в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Абзацами 1 и 3 ст. 7 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-КЗ закреплено, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края жилые помещения предоставляются по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, однократно на территории муниципального образования Приморского края, на территории которого лицо подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии со списком, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта муниципального образования Приморского края и отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям действующего законодательства.

В силу положений Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» вопросы постановки и ведения учёта детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в целях предоставления помещений специализированного жилищного фонда находятся в ведении органов местного самоуправления.

Соответствующими государственными полномочиями наделяется, в том числе, Кировский муниципальный район (статья 3 Закона Приморского края от 06.12.2018 г. № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями»).

По смыслу названных норм предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе, предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учёт нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от № 21.12.1996 № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, по смыслу указанной нормы Федерального закона новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, мог быть распространён на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учёт для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Из пояснений истца ФИО7 следует, что он с момента достижения 18 лет и до достижения им возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учёт в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи со статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ответу, предоставленному отделом опеки и попечительства Администрации Кировского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 не включён в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Приморского края, поскольку ФИО7 с письменным заявлением и документами о включении его в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в Администрацию Кировского муниципального района не обращался. При учреждении опеки над ФИО7 согласно постановлению главы муниципального образования Кировский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО7 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Обязанность по сохранности имущества несовершеннолетнего подопечного была возложена на его законного представителя ФИО5.

Истец ФИО7 достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ он достиг возраста 23 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО7 обратился с заявлением к главе Кировского городского поселения с просьбой признать жильё, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Заключением межведомственной комиссии, назначенной главой Кировского городского поселения, от ДД.ММ.ГГГГ №, часть жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, была признана несоответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодной для дальнейшего постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в Администрацию Кировского городского поселения с просьбой заключить с ним договор социального найма по адресу: <адрес>, где он фактически проживает с 2010 года со своей семьёй и несёт бремя по содержанию данного жилья. В этом же заявлении ФИО7 просил поставить его в очередь на улучшение жилищных условий, так как его семья является многодетной с ребёнком-инвалидом.

Также ФИО7 обращался в Администрацию Кировского муниципального района <адрес> с просьбой отменить третий пункт в постановлении главы муниципального образования Кировский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за ним квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку собственником указанного помещения он не является.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кировского городского поселения ФИО7 был дан ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что в связи с тем, что он не состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и у него отсутствует ордер на предоставление жилого помещения, выданный до 2005 года, законные основания для заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, отсутствуют. Кроме того, в данном ответе ему был разъяснён порядок постановки его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, данному отделом опеки и попечительства Администрации Кировского муниципального района на обращение ФИО7, он не обращался в отдел опеки и попечительства Администрации Кировского муниципального района с письменным заявлением и документами о включении его в Список подлежащих обеспечением жилыми помещениями. Также в данном ответе было указано, что ДД.ММ.ГГГГ при его личном обращении в отдел опеки и попечительства он получил полную консультацию по вопросу включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2025-193898870 от ДД.ММ.ГГГГ, а также справке Краевого государственного казённого учреждения «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» следует, что ФИО7 собственником недвижимого имущества не является.

Также согласно сведениям Администрации Кировского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 нанимателем жилых помещений по договору социального найма и членом семи нанимателя по договору социального найма не является.

Таким образом, ФИО7 на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это положение направлено, в том числе на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учёт нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона № 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищённой и требующей дополнительной поддержке со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона, независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей социальная поддержка в виде обеспечения жильём, предоставляется указанной категории лиц в заявительном порядке, реализация которой должна осуществляться в случае постановки их на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по заявлениям, поданным ими до достижения 23 лет.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учёт в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением в период с 18 до 23 лет, истцом не представлено, и материалы дела не содержат.

Довод истца о том, что он неоднократно обращался в отдел опеки и попечительства Администрации Кировского муниципального района для включения его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако ему было отказано в связи с тем, что за ним закреплено муниципальное жилое помещение, не может быть принят во внимание.

Постановка на учёт этих лиц носит заявительный характер и должна быть реализована заинтересованным лицом, то есть самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Согласно представленным в материалы дела документам, на момент обращения истца ФИО7 в отдел опеки и попечительства администрации Кировского муниципального района Приморского края в 2025 году он достиг возраста 36 лет.

Будучи допрошенным в судебном заседании, истец ФИО7 пояснил, что в течение 16 лет он неоднократно обращался в отдел опеки и попечительства Администрации Кировского муниципального района, но ему отказывали, мотивируя тем, что у него есть квартира, в которой он зарегистрирован, и что за ним закреплено муниципальное жилое помещение, однако доказательств в подтверждение своих доводов им не представлено.

При этом, суд учитывает то, что ФИО7 постоянно проживал на территории Российской Федерации, с 04.02.1989 г. по данное время он имеет регистрацию на территории Кировского района Приморского края, в местах лишения свободы не содержался, инвалидом он не является, на учёте врача-психиатра и врача-нарколога он не состоит.

Также истец ФИО7 ранее не предпринимал мер к тому, чтобы обратиться с письменным заявлением о включении его в указанный список, отказа в постановке на учёт он не получал. Правовую безграмотность истца, как причину необращения в компетентные органы, нельзя признать уважительной, поскольку, как пояснил ФИО7, о праве на обеспечение жилым помещением он узнал ещё до достижения возраста 23 лет, поскольку пояснил в судебном заседании, что за последние 16 лет он неоднократно обращался в отдел опеки и попечительства, то есть он имел возможность самостоятельно пользоваться правами и обязанностями, в том числе заявить о правах на обеспечение его жилым помещением.

Согласно материалам дела следует, что впервые истец обратился в органы местного самоуправления с ранее перечисленными заявлениями в 2025 году, по достижению возраста 36 лет, однако указанные заявления не содержат его заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Доказательств, указывающих о наличии уважительных причин, по которым истец был лишён возможности обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учёт после достижения 18 лет и до 23-летнего возраста, не представлено.

Также не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что по достижении совершеннолетия истец в установленном законом порядке обращался с заявлением в Администрацию Кировского муниципального района, в органы опеки и попечительства, о предоставлении ему жилого помещения, а представители указанных органов ненадлежащим образом исполняли свои обязанности по постановке его на соответствующий учёт.

Сведений о постановке ФИО7 на учёт для обеспечения жилым помещением до достижения возраста 23 лет в материалы дела также не предоставлено.

Суд исходит из того, что с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, истец ФИО7 до достижения возраста 23 лет не обращался, обратился лишь в 2025 году в возрасте 36 лет, доказательств обращений истца до достижения возраста 23 лет в материалах дела не имеется.

Предоставление жилого помещения лицам старше 23-летнего возраста, которые ранее относились к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, возможно только при наличии уважительных причин, которые могли бы свидетельствовать о невозможности своевременной реализации данного права, либо о наличии препятствий для реализации данного права.

Истец ФИО7 достиг возраста 18 лет ДД.ММ.ГГГГ, до возраста 23 лет он имел возможность обратиться за реализацией права на обеспечение жильём, обстоятельства, объективно не позволявшие до достижения возраста 23 лет обратиться с таким заявлением в компетентные органы, не установлены. Возраста 23 лет истец достиг ДД.ММ.ГГГГ.

Причины позднего обращения в компетентные органы, такие как невыполнение органом опеки и попечительства своих функций по защите прав истца, нельзя признать уважительными, поскольку по достижению совершеннолетнего возраста и до 23 лет истец имел возможность лично пользоваться своими гражданскими правами и нести обязанности.

Истец ФИО7 обучался в училище, а после его окончания проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. В связи с совершеннолетием истец обладал полной гражданской процессуальной правоспособностью и обладал правом самостоятельно обратиться в уполномоченный орган государственной власти для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того необращение законного представителя истца до достижения им 18 лет с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться исключительным обстоятельством, препятствовавшим своевременному обращению истца с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, поскольку по достижению совершеннолетнего возраста и до 23 лет истец мог уже лично пользоваться гражданскими правами и нести обязанности.

Доказательств обратного, вопреки положениям, установленным ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истцом суду не представлено.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), судам необходимо выяснять, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

При этом, жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очерёдности, так и во внеочередном порядке, в том числе детям-сиротам), базируется на заявительном характере учёта лиц, нуждающихся в обеспечении жильём. Факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Имевшийся у истца ФИО7 статус сам по себе не подразумевает безусловное право на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании вышеуказанного Федерального закона.

Поскольку в предусмотренный законом срок истец ФИО7 не принимал меры к реализации права на меры социальной поддержки, не предоставлял в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований о признании отсутствующим права истца на квартиру по адресу, указанному в иске, о признании истца необеспеченным жилым помещением и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения следует отказать.

Так как в удовлетворении основных исковых требований судом отказывается, то и в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчиков в пользу истца судебных расходов также следует отказать, поскольку они являются производными требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО7 к Администрации Кировского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края и Администрации Кировского муниципального района Приморского края о признании отсутствия права на квартиру, признании необеспеченным жилым помещением, предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и взыскании судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 10 декабря 2025 года.

Председательствующий: Д.Г. Комов