Дело № 2а-101/2025

УИД 58RS0034-01-2025-000135-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года р.п. Шемышейка

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Торгашина И.М., при секретаре Алемаевой Н.В., с участием помощника прокурора Шемышейского района Пензенской области Миловановым Д.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по организации первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по организации первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области была проведена проверка исполнения административным ответчиком лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что по периметру населенных пунктов с. Синодское и с. Александро-Богдановка Шемышейского района Пензенской области противопожарные минерализованные полосы, препятствующие распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, отсутствуют. Бездействие по обеспечению надлежащего соблюдения требований лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности может повлечь угрозу для жизни и здоровья жителей, их имущества, в случае возникновения природных пожаров на территориях вокруг муниципальных образований. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения. В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и обязать административного ответчика произвести первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В судебном заседании прокурор Милованов Д.О. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Явка административного ответчика не признавалась судом обязательной в связи, с чем суд считает возможным в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» органы местного самоуправления уполномочены обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе принимать меры по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Согласно ч. 1 ст. 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарную пропаганду и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с ч. 4 ст. 53.1 ЛК РФ меры противопожарного обустройства лесов включают в себя прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила) определены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Так, согласно п. 70 Правил в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Анализ вышеприведенных норм указывает на то, что прямая обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что администрацией Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в целях исключения перехода природных пожаров на территорию населенного пункта не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры по периметру населенных пунктов с. Синодское и с. Александро-Богдановка Шемышейского района Пензенской области, что подтверждено актом заместителя прокурора Шемышейского района Пензенской области от 04 апреля 2025 года.

04 апреля 2025 года в адрес администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, из которого следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что вопреки требованиям лесного законодательства, законодательства о пожарной безопасности, администрацией Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, направленных на профилактику пожаров на территории муниципального образования. В частности, по периметру населенных пунктов с. Синодское и с. Александро-Богдановка Шемышейского района Пензенской области противопожарные минерализованные полосы, препятствующие распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, отсутствуют. Указанные нарушения, представляют опасность для жизни и здоровья жителей, их имущества, в случае возникновения природных пожаров на территориях вокруг муниципальных образований.

Из ответа администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 18 апреля 2025 года следует, что представление администрацией рассмотрено, в настоящее время создание минерализованных противопожарных полос (опашки) вокруг населенных пунктов Синодского сельсовета не представляется возможным по причине отсутствия техники и необходимого финансирования.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию (обновлению) противопожарных минерализованных полос, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров по периметру населенных пунктов с. Синодское и с. Александро-Богдановка Шемышейского района Пензенской области, может повлечь негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровья людей, привести к нарушению прав и законных интересов в области пожарной безопасности неопределенного круга лиц

С учетом изложенного возложение на администрацию Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области обязанности по созданию по периметру населенных пунктов с. Синодское и с. Александро-Богдановка противопожарных минерализованных полос, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров является обоснованным.

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 187 КАС РФ предусмотрено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с абзацем 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая порядок организации работ по организации первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, полагает необходимым установить срок проведения мероприятий по созданию по периметру населенных пунктов с. Синодское и с. Александро-Богдановка противопожарных минерализованных полос, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в необеспечении реализации первичных мер пожарной безопасности, направленных на профилактику пожаров.

Обязать администрацию Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу создать по периметру населенных пунктов с. Синодское и с. Александро-Богдановка Шемышейского района Пензенской области противопожарные минерализованные полосы, препятствующие распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Обязать администрацию Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Шемышейский районный суд Пензенской области и прокурору Шемышейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья И.М. Торгашин