Решение по делу № 2А-247/2025 от 20.06.2025 | Сергачский районный суд (Нижегородская область)

Дело №2а-247/2025

УИД 52RS0048-01-2025-000362-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сергач 17 июня 2025г.

Сергачский межрайонный суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего судьи Осьминушкиной М.И.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Салминой Л.В.

С участием заместителя Сергачского межрайонного прокурора Пулькиной Е.Е.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области к ГБКЗ НО «Сергачская ЦРБ» о признании незаконным бездействия ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ», о возложении обязанности обеспечения прохождения сотрудниками подготовки по вопросам проведения медицинского освидетельствования,

установил:

Первоначально Сергачский межрайонный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации проведения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ».

В соответствии с ч.1 ст.65 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

В соответствии с ч.4 ст.65 Федерального закона №323 медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Порядка медицинского освидетельствования установлено, что медицинское освидетельствование проводится в организациях (или их обособленных структурных подразделениях), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (оказание услуг) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), в том числе с применением специально оборудованных для медицинского освидетельствования на состояние опьянения, соответствующих требованиям, установленным приложением №1 к настоящему Порядку.

Порядком проведения медицинского освидетельствования установлены требования к образованию медицинского работника, участвующего в проведении освидетельствования.

Так, осмотр врачом-специалистом проводится врачом-психиатром-наркологом либо врачом другой специальности (при невозможности проведения осмотра врачом-специалистом, осмотр проводится фельдшером), прошедшем на базе наркологической больницы или наркологического диспансера (наркологического отделения медицинской организации) подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования по программе, предусмотренной приложением №7 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.07.2003 №308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» (зарегистрирован Министерством юстиции российской Федерации 21.07.2003, регистрационный №4913). В соответствии с Приложением №7, подготовка по указанной образовательной программе осуществляется областными (краевыми, республиканскими, городскими) наркологическими диспансерами (больницами)).

Соответствующие разъяснения даны в Постановлении Верховного Суда РФ от 05.06.2024 №2-АД24-2-К3.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №852, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно пп. «а» п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые с соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, паталого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Проверкой установлено, в проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) на базе ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» участвуют 27 медицинских работников.

Указанные работники на основании договора №№ на оказание платных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ прошли обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)». Обучение проходило на базе ООО Региональный центр профессионального обучения «Образовательный стандарт».

ООО Региональный центр профессионального образования «Образовательный стандарт» является коммерческой организацией, оказывающей образовательные услуги на основании лицензии.

Однако, ООО не относится к числу учреждений, указанных в названных выше нормах и не вправе проводить подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Таким образом, отсутствие у медицинских работников ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» документов, подтверждающих прохождение подготовки на базе наркологической больницы или наркологического диспансера (наркологического отделения медицинской организации), свидетельствует о нарушении Порядка проведения медицинского освидетельствования и нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Названные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям сотрудников ЦРБ, и явились следствием отсутствия надлежащего контроля главного врача ЦРБ за работой подчиненных сотрудников.

С учетом изменений исковых требований в судебном заседании прокурор просит суд:

признать бездействие ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» по прохождению подготовки по вопросам проведения медицинского освидетельствования по программе, предусмотренной приложением №7 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» незаконным;

Обязать ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» обеспечить прохождение сотрудниками подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования по программе, предусмотренной приложением №7 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 №308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» пройти надлежащее обучение на базе наркологической больницы или наркологического диспансера (наркологического отделения медицинской организации).

Определением Сергачского межрайонного суда Нижегородской области от 17.06.2025 производство по делу по иску Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области к ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» о признании незаконным бездействия ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ», о возложении обязанности обеспечения прохождения сотрудниками подготовки по вопросам проведения медицинского освидетельствования прекращено в части заявленных исковых требований об обязании ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» обеспечить прохождение сотрудниками подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования по программе, предусмотренной приложением №7 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003 №308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» пройти надлежащее обучение на базе наркологической больницы или наркологического диспансера (наркологического отделения медицинской организации).

В судебном заседании прокурор Пулькина Е.Е. поддержала административный иск по основаниям, подробно изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Нижегородской области в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания.

Суд, с учетом мнения участников процесса, рассмотрел дело в их отсутствии.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Конституцией РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17).

Судом установлено, что Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при организации проведения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ». Проверкой установлено, в проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) на базе ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» участвуют 27 медицинских работников. Указанные работники на основании договора №МГГ603/24 на оказание платных образовательных услуг от 01.03.2024 прошли обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического)». Обучение проходило на базе ООО Региональный центр профессионального обучения «Образовательный стандарт». ООО Региональный центр профессионального образования «Образовательный стандарт» является коммерческой организацией, оказывающей образовательные услуги на основании лицензии.

В силу требований ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обсуждая доказательства, представленные административным истцом в обосновании административного иска, которыми являются: Список сотрудников ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ», проводивших медицинские освидетельствования; Удостоверения о повышении квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Региональный цент профессионального образования «Образовательный стандарт»; Журналы регистрации медицинских освидетельствований; Договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ на оказание платных образовательных услуг; Приложения к лицензии №№ от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ»; Представления Сергачского межрайонного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, вынесенные в адрес главного врача ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №;Ответ из ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» в адрес Сергачского межрайонного прокурора на представление от ДД.ММ.ГГГГ №; Постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенным мировым судье судебного участка №1 Сергачского судебного района Нижегородской области по делам №№ 5-146/2025, 5-220/2025, 5-31/2025, 5-97/2025, из которых следует, что основанием для прекращения указанных дел послужило то, что медицинское освидетельствование лица на состояние опьянения было проведено врачом ЦРБ с нарушением Порядка проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 18.12.2025 №933н, поскольку врачи ЦРБ, проводившие медицинское освидетельствование, прошли обучение по дополнительной профессиональной программе «Проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения(алкогольного, наркотического или иного токсического» в ООО «региональный центр профессионального образования «Образовательный стандарт», которое не относится к числу учреждений, прямо указанных в примечании к пункту 4 Правил, суд приходит к выводу, что прокурор верно, определил каким нормативным правовым актам, противоречат данное бездействие административного ответчика.

Доводы прокурора о бездействии ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ», выразившееся в отсутствие у медицинских работников ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» документов, подтверждающих прохождение подготовки на базе наркологической больницы или наркологического диспансера (наркологического отделения медицинской организации), свидетельствует о нарушении Порядка проведения медицинского освидетельствования и нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) являются обоснованными. Требование подлежит удовлетворению.

руководствуясь ст. 175- 180,227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Сергачского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ НО «Сергачская ЦРБ» по прохождению подготовки по вопросам проведения медицинского освидетельствования по программе, предусмотренной приложением №№ к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №№О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».

Решение может быть обжаловано в течение месяца, с момента изготовления в окончательной форме, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский межрайонный суд.

Судья: М.И.Осьминушкина

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2025 г.