Решение по делу № 2А-131/2023 от 20.02.2023

№ 2а-131/2023

УИД 62RS0026-01-2023-000076-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Рязанский 20 февраля 2023 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Сулейман А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации МО – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области об оспаривании бездействия, мотивируя свои требования тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о погребении и похоронном деле, установлено, что в границах территории МО - Гавриловское сельское поселение Спасского муниципального района имеется кладбище, расположенное в районе <адрес> на земельном участке с кадастровым № правообладатель администрация МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 21 ч. 1 ст. 11 Устава МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов Спасск-Рязанского городского поселения Спасского муниципального района Рязанской области от 17.06.2022 №22/8, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Вместе с тем, по результатам проверки установлено, что на вышеуказанном кладбище отсутствует оборудованная контейнерная площадка для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Несоблюдением санитарного законодательства при содержании мест захоронения нарушаются права граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что недопустимо.

Поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, то несоответствие кладбища санитарным требованиям затрагивает права неопределенного круга лиц.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, и.о. прокурора Спасского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неприятии мер по содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым № в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию МО – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать данное место захоронения (кладбище), контейнерной площадкой в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании прокурор Спасского района Иванцов П.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд данные требования удовлетворить, установив административному ответчику срок для исполнения решения суда равный трем месяцам.

В судебном заседании представитель административного ответчика – глава администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражал, пояснив, что на момент рассмотрения дела требования п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 по оборудованию рассматриваемого места захоронения (кладбища) контейнерной площадкой исполнены частично. На земельном участке, отведенном под кладбище, установлены контейнеры, однако площадка, на которой они размещены, не имеет уклона, обеспечивающего отведение сточных вод. Выполнение данных работ будет возможно после установления соответствующих погодных условий. Не возражал против установления срока для исполнения решения суда равного трем месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального Закона №8-ФЗ от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального Закона №8-ФЗ от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле» решение о создании других мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные.

В силу ч. 1 ст. 17 вышеуказанного закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федерального Закона №8-ФЗ от 12.01.1996г. «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из п. 21 ч. 1 ст. 11 Устава МО – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, принятого решением Совета депутатов Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области от 17 июня 2022 г. N 22/8 следует, что к вопросам местного значения муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Исходя из вышеизложенных норм права следует, что обязанность по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения возложена на административного ответчика – администрацию МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что администрация МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области является правообладателем земельного участка с кадастровым № местоположение: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.11.2020.

На данном участке расположено кладбище. Вместе с тем административным ответчиком указанные выше требования законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также СанПиН 2.1.3684-21 по содержанию и оборудованию места захоронения – кладбища соблюдаются не в полной степени.

Судом установлено, что контейнерная площадка, размещенная на указанном выше земельном участке к моменту рассмотрения дела, не в полной степени соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: покрытие на котором административным ответчиком оборудована контейнерная площадка, не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, что подтверждается справкой помощника прокурора Спасского района Бондаревой А.А., сообщением главы администрации МО - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ представленными в материалы дела фотографиями и пояснениями сторон по делу. Доказательств обратного, административным ответчиком не предоставлено и в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, суд считает, что непринятие мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО в месте захоронения (кладбище), расположенном на земельном участке с кадастровым № в соответствии с требованиями законодательства может привести к загрязнению окружающей среды, другим негативным последствиям нарушения экологических и санитарных правил, а также к нарушению прав граждан на охрану здоровья.

На основании изложенного административные требования и.о. прокурора Спасского района подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по оборудованию места захоронения (кладбища) в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокуратуру Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области (ОГРН <***>), выразившееся в неприятии мер по содержанию места захоронения (кладбища), расположенного на земельном участке с кадастровым № в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области (ОГРН <***>), в течение трех (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место захоронения (кладбище), расположенное на земельном участке с кадастровым № контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию муниципального образования - Спасск-Рязанское городское поселение Спасского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Баркова