Дело № 7-465/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 23 августа 2023 года

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника АО «Теплоэнерго» ФИО1 на постановление Административной комиссии Советского района г.Н.Новгорода от 28 сентября 2022 года и решение судьи Советского районного суда г.Нижний Новгород от 17 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении АО «Теплоэнерго»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Советского района г.Н.Новгорода от 28 сентября 2022 года АО «Теплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г.Нижний Новгород от 17 апреля 2023 года постановление административной комиссии оставлено без изменения, жалоба АО «Теплоэнерго» - без удовлетворения.

В жалобе на постановление Административной комиссии и решение судьи представитель по доверенности АО «Теплоэнерго» ФИО2 просит постановление административной комиссии, решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники производства не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей апелляционной инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы заявителя, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Закон Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

Согласно ч.3 ст. 22 Закон Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З не допускается отсутствие, повреждение люков смотровых и дождеприемных колодцев, отсутствие наружной изоляции наземных линий теплосети, газо- и водопроводов и иных наземных частей линейных сооружений и коммуникаций, непроведение необходимого ремонта или несвоевременное проведение профилактических обследований указанных объектов, их очистки, покраски, восстановления.

Разделом 13 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденных, утвержденных Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 № 272, предусмотрен порядок проведения земляных работ.

Пунктами 13.26, 13.30 указанных Правил благоустройства предусмотрено, что восстановление нарушенного благоустройства выполняется: вдоль проезжей части дорог, тротуаров на всю ширину дороги или тротуара протяженностью по всей длине разрытия; на пересечении проезжей части дорог, тротуаров в обе стороны разрытия на расстоянии от края: 2 м при глубине траншеи до 1 м, 10 м при глубине траншеи более 1 м.

При открытом способе производства работ на проезжей части дорог, тротуарах, площадях, внутриквартальных проездах работы по вскрытию покрытия производятся устройствами, обеспечивающими прямолинейное очертание траншеи (котлована).

При окончании производства работ и восстановлении благоустройства территории должна соблюдаться технологическая последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла: восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, проезда, тротуара, установка бордюрного камня; восстановление плодородного слоя почвы, планировка объекта (участка) озеленения, зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

Восстановление газонов и цветников производится в порядке, предусмотренном разделом 4 Правил.

Как установлено судьей первой инстанции, АО «Теплоэнерго» был выдан ордер №5-505 от 30 июня 2022 года на производство земляных, ремонтных и иных видов работ по адресу: [адрес]. Срок производства работ на объекте с 30 июня 2022 года по 02 июля 2022 года.

В ходе обследования состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида территории города г.Нижний Новгород, 20 сентября 2022 года в 09 час. 28 мин. (акт №1760 от 20 сентября 2022 года) выявлено, что не восстановлено нарушенное благоустройство территории, не своевременное проведение профилактических работ (не выровнен бордюрный камень, не восстановлен провал в газоне) после производства работ по аварийному ремонту теплотрассы с установкой временного ограждения по ордеру №5-505 от 30 июня 2022 года по адресу: [адрес], а именно не восстановлено благоустройство после производства работ в полном объеме, тем самым нарушены ч.3 ст.22 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года 3144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

На основании ордера №5-505 от 30 июня 2022 года АО «Теплоэнерго» является юридическим лицом за производство работ по аварийному ремонту теплотрассы с установкой временного ограждения и восстановлению благоустройства после производства работ в полном объеме по адресу: [адрес].

Как следует из акта обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 20 сентября 2022 года №1760 и фототаблицы к нему, восстановление благоустройства территории после производства работ по аварийному ремонту теплотрассы не произведено.

АО «Теплоэнерго», являясь лицом, ответственным за своевременное восстановление благоустройства после проведения работ по аварийному ремонту теплотрассы по адресу: [адрес] имея возможность соблюдения установленных требований законодательства не приняло надлежащих мер восстановлению благоустройства территории, тем сам нарушило требования ч.3 ст.22 Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года №144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

По изложенным основаниям, в бездействии юридического лица АО «Теплоэнерго» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, составляет два месяца.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно приведенной выше диспозиции части 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ.

Рассматриваемая норма устанавливает административную ответственность за невыполнение соответствующей обязанности в предусмотренный законодательством срок.

Следовательно, указание в диспозиции части 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях формулировки "невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов в срок" свидетельствует о наличии связи момента окончания противоправного деяния с истечением установленного законодательством срока.

Исходя из изложенного правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, совершенное обществом, не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

Данный правовой подход изложен в Постановлении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2022 N 16-498/2022

Судьей первой инстанции вопрос о начале течения срока давности и моменте привлечения к административной ответственности не обсуждался, оценку в решении судьи это обстоятельство не получило.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, обеспечить соблюдение процессуальных прав всех участников производства, а также установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать имеющиеся доказательства, в их совокупности, и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

решение судьи Советского районного суда г.Нижний Новгород от 17 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении АО «Теплоэнерго» - отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Нижний Новгород.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Г.А. Свешников