Решение по делу № 2А-1073/2023 от 04.12.2023

УИД 74RS0025-01-2023-001184-80

Дело № 2а-1073/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года с.Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Слащевой А.А.

при секретаре Кузмичёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области к ГУФССП по Челябинской области, МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красноармейского муниципального района Челябинской области обратился в суд с административным иском к ГУФССП по Челябинской области, МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, и просила освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 25628/23/740022-ИП.

В обоснование требований указано на то, что решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 13 июля 2020 года на административного истца возложена обязанность по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Канашевского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области. 07 июля 2023 года возбуждено исполнительное производство № 25628/23/740022-ИП. 06 сентября 2023 года судебным приставов-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб. Просят освободить от исполнительского сбора, поскольку администрация не имела возможности исполнить решение суда в течение пяти дней.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО2 заявленные требования поддержала, пояснила, что в Красноармейском районе 15 сельских поселений. В 2020 году по всем сельским поселениям за исключением Алабугского и Бродокалмакского вынесены решения о возложении обязанность на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области организовать места накопления ТБО, в общей сложности около 240 площадок. По предварительной оценке Управления строительства и инженерной инфраструктуры администрации Красноармейского района объем денежных средств, необходимых для исполнения данных решений на момент их вынесения, на 2020 год, составлял порядка 40 млн. руб. Одномоментально выделить такой объем финансирования для исполнения решений бюджет администрации района не позволяет. Администрацией предпринимаются все зависящие от нее действия по организации мест накопления ТБО. Так, за период с 2020 года по 2023 год направлялись заявки о выделении денежных средств на исполнение указанных решений. На выделенные денежные средства были оборудованы более 40 площадок. В 2023 году финансирование на обустройство площадок не выделено. Кроме того, администрацией на основании Соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов Канашевскому сельскому поселению на переданные денежные средства приобретено 18 контейнеров. Помимо этого, собственными силами Канашевского сельского поселения произведено частичное обустройство площадок, а именно приобретены мусорные баки.

Представитель заинтересованного лица, прокуратуры Красноармейского района Челябинской области, ФИО3, ссылалась на отсутствие оснований для освобождения от исполнительского сбора.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ.

При рассмотрении дела установлено, решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 14 августа 2020 года на администрацию Красноармейского района Челябинской области, администрацию Канашевского сельского поселения возложена обязанность в срок до 01 июля 2021 года оборудовать в соответствии с требованиями законодательства СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в зданиях и помещениях» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Канашевского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, - в с. Канашево по адресам: улицы Степная, 19, Механизаторов 26в, ФИО4 17б, Береговая 2в, Южная 15а, Механизаторов 29а, Школьная 8б, Строителей 4а, Вокзальная 1а, Вокзальная 23а, Школьная 15а, Солнечная 4б, ФИО4 2а, Ленина 4а, в с. Пашнино по адресам: улицы Механизаторов 1б, Лесная 11б, в с. Калуга-Соловьевка по адресам: улицы Лесная 1а, Центральная 2б, Центральная 6а, в с. Таукаево по адресам: улицы Ленина 24г, ФИО5 9а, <...> <...> Степная, 11б.

07 июля 2023 года на основании выданного по решению исполнительного листа серии ФС № 043561691 от 02 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 25628/23/74022-ИП. Должник установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления, которое получено администрацией через ЕПГУ (л.д. 31).

06 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Красноармейского района Челябинской области исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое получено административным истцом через ЕПГУ (л.л. 30).

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного федерального закона.

На основании части 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 года «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В подтверждение доводов отсутствия вины в несвоевременном исполнении судебного акта, указано, что в состав Красноармейского муниципального района входят 15 сельских поселений. По всем сельским поселениям в 2020 году, за исключением Алабугского и Бродокалмакского сельских поселений, вынесены решения судов об обязании администрации Красноармейского муниципального района организовать места накопления ТКО (243 площадки), что подтверждается представленными в материалы дела копиями решений.

За период с 2020 года по 2023 год администрацией района направлены запросы в Министерство экологии Челябинской области о выделении денежных средств из областного бюджета на исполнение решений суда по организации мест накопления ТКО, что подтверждается письмами администрации Красноармейского района Челябинской области от 18 ноября 2020г. № 6355 (на 40,320 млн.руб), 15 января 2021 года № 119(на 40,320 млн.руб), 27 октября 2022 года № 5892(на 29,200 млн.руб), 14 июня 2023 года № 3269(на 29,20 млн.руб) ( л.д. 128,143,173,208).

В 2020 году Красноармейскому муниципальному району было выделено 536 000,00 руб. (уведомление об изменении бюджетных ассигнований от 16.04.2020 №7586; в 2021 году Красноармейскому району было выделено 1 368 770, руб. (уведомление № 3631 от 24 марта 2021 года); в 2022 году - 1343310 руб. (уведомление № 19097 от 10 октября 2022 года) (л.д.130,145,184). В 2023 году денежные средства не выделены.

Как следует из представленных муниципальных контактов и договоров, на указанные выделенные денежные средства были оборудованы более 40 площадок, в том числе и по решению Красноармейского районного суда Челябинской области от 14 августа 2020 года.

Кроме того, как следует из представленных доказательств, на основании Соглашений в 2020 году на организацию деятельности, в том числе по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, Канашевскому сельскому поселению из бюджета Красноармейского муниципального района выделено 395 031,00 руб., в 2021 году – 355 698,00 руб., в 2022 году – 353 677,00 руб., в 2023 году – 348 597,00 руб.

Помимо этого, собственными силами администрации Канашевского сельского поселения произведено частичное обустройство площадок, а именно приобретены мусорные баки (контейнеры), что подтверждается договором изготовления и поставки товара № 277/2023 от 27 сентября 2023 года.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации Красноармейского муниципального района, в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Поскольку вина администрации Красноармейского муниципального района в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует, действия администрации Красноармейского муниципального района не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли администрации Красноармейского муниципального района, в действиях административного истца не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, на воспрепятствование действиям судебного пристава, в данном случае отсутствуют основания для ответственности за нарушение обязательства, что является основанием для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области к ГУФССП по Челябинской области, МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области, судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Красноармейского муниципального района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 63406/19/74034-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Слащева

<данные изъяты>