Решение по делу № 2А-1160/2025 от 05.08.2025 | Боровичский районный суд (Новгородская область)

Дело №а-1160/2025

УИД 53RS0№-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 31 июля 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Эгоф Л.В.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Боровичского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боровичского межрайонного прокурора к Администрации Волокского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Боровичского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Волокского сельского поселения полномочий по пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, а именно в <адрес> объем пожарных водоемов, расположенных в <адрес> не обеспечивают требуемой продолжительности тушения пожара 3 часа (менее 54 м. куб) (фактически пожарный водоём по адресу: <адрес>, около <адрес> - обмелел, не заполнен водой) (п. 48, п. 75 Правил противопожарного режима; ч. 9 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ ; ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ; ст. 6, 62, ст. 68 Федерального закона №-Ф3, ст. 19 Федерального закона №- ФЗ, п.п. 4.1, 10.1, 10.2, 10.3, 10.4 свода правил СП 8.13130.2020 «Наружное противопожарное водоснабжение» (ранее п.п. 4.1, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11 Свод правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»));населенный пункт <адрес> не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров и обеспечения подачи воды на тушение пожара из двух соседних резервуаров (п. 48, п. 75 Правил противопожарного режима, ч. 9 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ; ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ; ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона №-Ф3; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 5.17, п. 5.18, п. 10.1, п. 10.2, п. 10.3, п. 10.4. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (ранее п. 55, п. 80 ППР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 4.1, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11 Свод правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»)); на территории населенного пункта <адрес> устроено складирование горючих материалов (большие кучи дров, различная древесина) в противопожарных расстояниях между зданиями (сооружениями, строениями) (фактически <адрес>, в районе домов №№, 15) (п. 65 Правил противопожарного режима; ч. 9 ст. 14 Федерального закона № -131-ФЗ; ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ; ст. 6 Федерального закона №-ФЭ); своевременно не произведены уборка сухой растительности и покос травы (п. 67 Правил противопожарного режима; ч. 9 ст. 14 Федерального закона №-Ф3; ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ; ст. 6, ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ); не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения - требуется очистка (<адрес>, около <адрес>, около <адрес>) (п. 48, п. 75 Правил противопожарного режима; ч. 9 ст. 14 Федерального закона №-Ф3; ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона №-Ф3; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1 табл. 1, п. 5. 17, п. 5.18, п. 10.1, п. 10.2, п. 10.3, п. 10.4. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (ранее п.п. 4.1, 5.2-5.8, 6, 6.3, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11 Свод правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»); вокруг территории населенного пункта не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (п. 70 Правил противопожарного режима; ч. 9 ст. 14 Федерального закона №-Ф3; ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ; ст. 6 Федерального закона №-Ф3).

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту межрайонной прокуратурой внесено представление главе Администрации Волокского сельского поселения.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Волокского сельского поселения Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предусмотренного законом объема пожарных водоемов, расположенных в <адрес>, при требуемой продолжительности тушения пожара 3 часа (не менее 54 м. куб);не обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров и обеспечения подачи воды на тушение пожара из двух соседних резервуаров в населенном пункте <адрес>; устранению складирования горючих материалов (больших куч дров, различной древесины) в противопожарных расстояниях между зданиями (фактически <адрес>, в районе домов №№, 15) на территории населенного пункта <адрес>;своевременному не произведению уборки сухой растительности и покосу травы на территории населенного пункта <адрес>;не обеспечению исправности источников наружного противопожарного водоснабжения - (<адрес>, около <адрес>, около <адрес>); не созданию противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в населенном пункте <адрес> и вокруг территории населенного пункта.Обязать Администрации Волокского сельского поселения на территории <адрес> устранить данные нарушения в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор ФИО3 просила суд признать незаконным бездействие Администрации Волокского сельского поселения на территории <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предусмотренного объема пожарных водоемов, расположенных в <адрес>, при требуемой продолжительности тушения пожара 3 часа (не менее 54м.куб.) и обязать устранить данные нарушения в течение 15 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. От остальных требований отказалась.

Определением Боровичского районного суда от 31.07.2025 принят отказ административного истца от иска в части и производство по делу прекращено в части.

Представитель административного ответчика - Администрации Волокского сельского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо- представитель отдела надзорной деятельности МЧС по Новгородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся бездействие, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями Конституции РФ, ст. 1 Федерального закона от 21. 12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) каждый гражданин имеет право на состояние защищенности жизни, здоровья и имущества от пожара, в результате которого причиняется материальный ущерб, вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, интересам общества и государства.

Указанной нормой Закона предусмотрено, что к требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;

Статьей 1 Закона предусмотрено, что меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе, по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Первичные меры пожарной безопасности являются частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

В соответствии с п.9 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожаротушения в границах сельских населенных пунктов и на прилегающих к ним территориях.

На основании статьи 19 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п.80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме») (далее - Правила противопожарного режима).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-Ф3) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 4.1,10.1-10.4 свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется.Объем пожарных резервуаров и пожарных водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара.Количество пожарных резервуаров или пожарных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться не менее 50% объема воды на пожаротушение.Расстояние между пожарными резервуарами (в том числе между двумя, с хранением в каждом из них не менее 50% объема воды) или пожарными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних пожарных резервуаров или пожарных водоемов.Пожарные резервуары и (или) искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий или сооружений, находящихся в радиусе:при заборе воды насосами пожарных автомобилей - не более 200 м;при заборе воды мотопомпами - не более 150 м (с учетом технических характеристик мотопомп).Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения администрацией Волокского сельского поселения полномочий по пожарной безопасности, выявлены указанные выше нарушения законодательства.

В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожаротушения в границах сельских населенных пунктов на прилегающих к ним территориях.

Статьей 1 областного закона Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5,15,18,22,33.1,38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Волокского сельского поселения привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения на территории сельского поселения обоснованны, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе, указание на срок устранения таких нарушений.

Предложенный административным истцом для устранения нарушений срок в течение 15 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Волокского сельского поселения на территории <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предусмотренного объема пожарных водоемов, расположенных в <адрес>, при требуемой продолжительности тушения пожара 3 часа (не менее 54м.куб.).

Обязать Администрацию Волокского сельского поселения на территории <адрес> принять меры по обеспечению предусмотренного законом объема пожарных водоемов, расположенных в <адрес>, при требуемой продолжительности тушения пожара 3 часа (не менее 54м.куб.) в течение 15 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Администрацию Волокского сельского поселения Боровичского муниципального района <адрес> сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд по истечению установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Эгоф

Мотивированное решение составлено 05 августа 2025 года.