Дело № 5-222/2022

УИД 60 RS0017-01-2022-000666-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.**.****г. город Печоры Псковской области

Судья Печорского районного суда Псковской области Виноградова О.В.,

при секретаре Шишкиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации Печорского района Псковской области, юридический и фактический адрес: 181500, Россия, <...>, ИНН/КПП <***>/601501001,

установил:

**.**.****г. вр.и.о. ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области в отношении администрации Печорского района Псковской области составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, администрация Печорского района является должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному **.**.****г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Печорского и Палкинского районов УФССП России по Псковской области на основании исполнительного листа ФС *** от **.**.****г. по делу *** от **.**.****г., выданного Печорским районным судом Псковской области.

Предметом принудительного исполнения названного производства является обязанность должника администрации Печорского района в рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Чистая вода Печорского района на 2012-2017 годы» с проведением мероприятий в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при условии выполнения софинансирования из федерального и областного бюджетов, предусмотренных подпунктом 2.8 пункта 2 «Задачи улучшения экологической ситуации на территории Печорского района Перечня мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы Чистая вода Печорского района на 2012-2017 годы», организовать строительство очистных сооружений и реконструкцию существующих сетей канализации в д. .... Печорского района с соблюдением санитарных правил и иных нормативных правовых актом РФ в срок по **.**.****г..

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено представителю администрации **.**.****г..

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» **.**.****г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Решением Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г., вступившим в законную силу **.**.****г., исковые требования Администрации Печорского района о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП Печорского и Палкинского районов по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от **.**.****г. были удовлетворены, администрация от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей освобождена.

**.**.****г. в отношении администрации вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в размере 30000 рублей, которое не обжаловано и вступило в законную силу.

Требованием от **.**.****г. назначен новый срок исполнения до **.**.****г..

**.**.****г. назначен новый срок исполнения до **.**.****г..

**.**.****г. в отношении администрации вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в размере 50000 рублей, которое не обжаловано и вступило в законную силу.

**.**.****г. установлен новый срок исполнения до **.**.****г..

**.**.****г. выдано требование, полученное администрацией в тот же день, в котором установлен новый срок исполнения исполнительного документа до **.**.****г..

Однако администрация требования исполнительного документа во вновь установленный срок не исполнила.

Представитель Администрации Печорского района ФИО1 вину юридического лица не признал и представил ходатайство о прекращении производства по делу, указав об отсутствии виновных действий администрации в неисполнении решения суда. Исполнение решения требует значительных финансовых затрат, которые у должника отсутствуют. Кроме того, судебный акт (мировое соглашение) предполагает софинансирование программы из областного и федерального бюджетов, которое отсутствует, несмотря на ведущуюся переписку с Администрацией Псковской области и профильными комитетами. Отсутствие вины администрации в неисполнении судебного акта отмечено и в решении Печорского районного суда Псковской области, которым администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении вр.и.о. ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области ФИО2 изложенные в протоколе доводы поддержала, просила вынести постановление о наказании в отношении администрации Печорского района.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в силу следующего.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Обстоятельства настоящего дела изложены выше.

Кроме того, как следует из материалов дела определением судьи Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г., оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Псковского областного суда от **.**.****г., администрации Печорского района отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения.

**.**.****г. за неисполнение должником требований исполнительного документа в установленный в нем срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Указанные действия судебного пристава-исполнителя обжалованы должником, и решением Печорского районного суда от **.**.****г. администрация освобождена от уплаты исполнительского сбора.

При этом судом установлено, что фактическая возможность для добровольного исполнения требований исполнительного документа в срок у должника отсутствовала.

Постановлением вр.и.о. заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Псковской области от **.**.****г. администрация Печорского района привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В последующем за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок администрация Печорского района постановлением должностного лица Межрайонного ОСП УФССП России по Псковской области от **.**.****г., привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

**.**.****г. в адрес администрации Печорского района судебным приставом-исполнителем выдано требование, которым установлен срок до **.**.****г. для исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, которое было получено представителем должника **.**.****г..

**.**.****г. Администрацией получено постановление о возбуждении исполнительного производства от **.**.****г..

Как следует из переписки, представленной представителем Администрации в суд, а также имеющейся в копиях в материалах исполнительного производства, после получения данного документа проводились следующие мероприятия, направленные на изыскание бюджетных средств для исполнения решения суда.

**.**.****г. в адрес структурного подразделения службы судебных приставов администрация Печорского района сообщила, что с целью исполнения решения суда в адрес администрации Псковской области неоднократно направлялись запросы о выделении денежных средств, в том числе, для разработки проектно-сметной документации требовалось по предварительным данным 3 млн рублей, на строительно-монтажные работы 15 млн рублей. Финансирование из федерального и областного бюджета получено не было. Бюджет Печорского района является дотационным, ввиду чего исполнить решение суда не представляется возможным.

**.**.****г. администрацией направлено письмо в адрес заместителя губернатора Псковской области с просьбой о финансировании. Также в данном письме указано на то, что за неисполнение решения суда на администрацию наложен исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

**.**.****г. состоялась рабочая встреча Главы Печорского района с Заместителем губернатора Псковской области, в ходе которой, как следует из протокола, была озвучена просьба о выделении денежных средств для исполнения решения суда, рекомендовано подготовить обращение в Фонд развития моногородов.

**.**.****г. такое обращение было направлено администрацией в НО «Фонд развития моногродов», указана предварительная стоимость мероприятий.

**.**.****г. письмо об отсутствии необходимого финансирования направлялось администрацией непосредственно губернатору Псковской области.

**.**.****г., **.**.****г. в УФССП по Псковской области Администрацией были представлены справки, о том что денежные средства из бюджета на данные нужды выделены не были.

Установив, что исполнительный документ в установленный срок должником не исполнен, а предоставленные должником ранее сведения не свидетельствуют о фактическом исполнении решении суда, равно как не содержат доказательств совершения действий, направленных на исполнение судебного постановления, не свидетельствуют об уважительных причинах неисполнения исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель составил в отношении администрации Печорского района протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае объективной стороной правонарушения является именно неисполнение неимущественного требования, содержащегося в решении суда, а не своевременное представление сведений о ходе исполнения.

Мировое соглашение, явившееся основанием для выдачи исполнительного листа, заключено **.**.****г. между Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора и администрацией Печорского района при условии выполнения софинансирования из федерального и областного бюджетов, предусмотренных подпунктом 2.8 пункта 2 «Задачи улучшения экологической ситуации на территории Печорского района Перечня мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы Чистая вода Печорского района на 2012-2017 годы», организовать строительство очистных сооружений и реконструкцию существующих сетей канализации в д. .... Печорского района.

Данное условие соблюдено не было.

Неисполнение администрацией Печорского района исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвано независящими от должника обстоятельствами, а именно, отсутствием финансирования со стороны областного и федерального бюджетов, в связи с чем, указанное юридическое лицо не может быть признано виновным, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что администрацией района принимаются все возможные усилия для исполнения судебного решения по устранению нарушений требований исполнительного документа.

Из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда связано с отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда и фактическим отклонением неоднократных ходатайств о выделении требуемых средств.

Начиная с момента утверждения судом мирового соглашения, а также после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, администрацией Печорского района неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств для исполнения исполнительного документа, которые фактически оставлены без удовлетворения.

Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что администрацией района предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, направлялись ходатайства о выделении бюджетных ассигнований, но при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены.

Таким образом, неисполнение судебного решения обусловлено объективными обстоятельствами, а не умышленным бездействием администрации Печорского района.

Кроме того, объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Перечень требований неимущественного характера, приведенных в главе 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", позволяет сделать вывод о том, что к их числу относятся нематериальные требования, не влекущие финансовых вложений. В рассматриваемом случае требование об исполнении документа, являясь требованием о совершении определенного действия, носит имущественный характер, имеющий денежный эквивалент. Требование об организации строительства очистных сооружений, связанные с изысканием денежных средств, не могут быть отнесены к требованиям неимущественного характера. Отсутствие бюджетного финансирования дорогостоящего проекта по настоящему делу как раз явилось причиной неисполнения решения суда. Указанные обстоятельства, наряду с прочим, также свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Предоставленные в материалы дела сторонами доказательства по делу получены с соблюдением требований процессуальных норм административного законодательства, согласуются между собой, и оснований не доверять им у суда не имеется.

Невозможность исполнить требование судебного пристава-исполнителя при имеющемся финансировании в установленный требованием срок подтверждена материалами дела.

Установленный срок для исполнения требований исполнительного документа (6 дней) являлся явно недостаточным, однако все меры в совокупности, которые предприняла администрация после возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о намерении исполнить судебное решение.

Отсутствие вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушение свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, в связи с чем настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Кроме того, действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающие административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом администрации выполнены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Печорского района Псковской области прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья О.В. Виноградова

Мотивированное постановление изготовлено **.**.****г..

Постановление не обжаловано, вступило в законную силу.