№ 2а-117/2022 года
75RS0030-01-2022-000304-86
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2022 года с. Нерчинский Завод
Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,
при секретаре Распоповой В.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Нерчинско-Заводского района Пыхалова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Аргунское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии первичных мер по пожарной безопасности населенных пунктов, понуждении к действиям принять меры по приведению источника пожарного водоснабжения, расположенного в с. Домасово Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479,
Установил:
И.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ с вышеуказанным административным иском к администрации сельского поселения «Аргунское», мотивируя следующим.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населенных пунктов от природных пожаров в сельском поселении «Аргунское» выявлены нарушения в том, что в источнике противопожарного водоснабжения – емкости для целей пожаротушения отсутствует пожарный объем воды, ёмкость не обеспечена оборудование для забора воды пожарными автомобилями (мотопомпой), также не защищена от замерзания воды, отсутствует второй пожарный резервуар.
Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Аргунское» в непринятии мер по пожарной безопасности населенных пунктов; понудить к действиям принять меры по приведению источника пожарного водоснабжения, расположенного в с. Домасово Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
В судебном заседании помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Пыхалов В.В. заявленные административные исковые требования поддержал полностью.
Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Аргунское» ФИО1, действующая на основании прав по должности, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика, также о признании административного иска и предоставлении рока для исполнения решения суда до марта 2023 года.
Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке, суд с учетом позиции сторон счел возможным принять решение.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п. 15 ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федеральный закон № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (ч. 2). К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (ч. 2). Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (ч. 5).
Согласно содержанию ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, что на администрацию сельского поселения «Аргунское» решением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 24.07.2017 года возложена обязанность оборудовать с. Домасово Нерчинско-Заводского района Забайкальского края источником противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
Исполнительное производство №-ИП от 17.01.2019, возбужденное на основании решения суда от 24.07.2017, окончено 05.12.2019 в связи с фактическим исполнением требований, изложенных в исполнительном документе.
Согласно рапорта заместителя начальника 25 ПСЧ 1 ПСО ФПС ГПС ФИО2 на территории с. Домасово сельского поселения «Аргунское» Нерчинско-Заводского района Забайкальского края для целей пожаротушения установлена емкость объемом 25 м3 (пожарный резервуар), на который отсутствует техническая документация по строительству, оборудования, вводу в эксплуатацию. На месте забора отсутствует мотопомпа для заправки емкости водой с естественного водоисточника, емкость не оборудована для забора воды пожарными автомобилями, отсутствует второй пожарный резервуар, емкость не защищена от замерзания воды, отсутствует обогрев в зимний период времени, что также подтверждается актами приема пожарного резервуара, суточными актами проверки от 06.04.2022 года.
Согласно п. 71 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила) (в ред. от 21.05.2021) правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно п. 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
Согласно п.п. 4.1, 4.2 правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказ МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее – Правил) в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения. Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение (п. 10.3). Пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется (п. 10.6). Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей (п. 10.11).
Учитывая, что администрацией сельского поселения «Аргунское» до настоящего времени не предприняты меры по устранении указанных нарушений законодательства по противопожарной безопасности, что также подтверждается неисполнением представления прокурора района от 25 февраля 2022 года, вынесенного в адрес главы администрации сельского поселения «Аргунское», что влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также имущественного вреда гражданам и организациям, вследствие возникновения пожара, административный иск и.о. прокурора района подлежит удовлетворению.
Административным ответчиком не предоставлены доказательства невозможности исполнения решения суда и необходимости установления срока исполнения решения суда до марта 2023 года, в связи с чем суд устанавливает срок для исполнения решения суда в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Аргунское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии первичных мер по пожарной безопасности населенных пунктов, понуждении к действиям принять меры по приведению источника пожарного водоснабжения, расположенного в с. Домасово Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Аргунское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии первичных мер по пожарной безопасности населенных пунктов, понуждении к действиям принять меры по приведению источника пожарного водоснабжения, расположенного в с. Домасово Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
Обязать администрацию сельского поселения «Аргунское» муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению источника пожарного водоснабжения, расположенного в с. Домасово Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в соответствии с требованиями Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.
Мотивированное решение суда составлено 19 сентября 2022 г.
Судья С.А. Скубьева
Копия верна.
Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник решения хранится в Нерчинско-Заводском районном суде Забайкальского края в деле № 2а-117/2022.