Решение по делу № 2А-659/2023 от 06.10.2023 - о признании незаконным бездействия, возложению обязанности, заинтересованные лица: Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, АО «Пермский региональный оператор ТКО», Правительство Пермского края, Министерство финансов Пермского края, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края.

Дело № 2а-659/2023

УИД № 59RS0017-01-2023-000648-62

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Губаха 06 октября 2023 года

Губахинский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Брызгалова В.Д.,

при секретаре судебного заседания Лештаевой О.В.,

с участием помощника прокурора г. Губахи Пермского края Иконникова А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Губахинского муниципального округа Пермского края ФИО1,

представителя административного ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, заинтересованного лица - Правительства Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора г. Губахи в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Пермском крае, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, о признании незаконным бездействия, возложению обязанности, заинтересованные лица: Управление строительства и ЖКХ администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, АО «Пермский региональный оператор ТКО», Правительство Пермского края, Министерство финансов Пермского края, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Губахи Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом его уточнения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) к администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Пермском крае, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившегося в наличии на территории поселка Нагорнский Губахинского муниципального округа Пермского края несанкционированной свалки отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов и невыполнении мероприятий по ее ликвидации; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности определить объемы и стоимость работ с составлением локального сметного расчета по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов, находящейся на земельном участке, не имеющем кадастрового номера, расположенном на территории поселка Нагорнский Губахинского муниципального округа Пермского края в координатах №; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности обеспечить финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов, находящейся на земельном участке, не имеющем кадастрового номера, расположенном на территории поселка Нагорнский Губахинского муниципального округа Пермского края в координатах № из средств местного бюджета Губахинского муниципального округа, в размере 50 (пятидесяти) процентов от стоимости работ; возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Пермском крае обязанности обеспечить финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов, находящейся на земельном участке, не имеющем кадастрового номера, расположенном на территории поселка Нагорнский Губахинского муниципального округа Пермского края, в равных долях, то есть в размере 25 (двадцати пяти) процентов от стоимости работ каждому; возложении на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке, не имеющем кадастрового номера, расположенном на территории поселка Нагорнский Губахинского муниципального округа Пермского края, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Губахи проведена проверка исполнения требований об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, о защите окружающей среды, отраженных в представлениях прокурора за 2021 год, органами местного самоуправления Губахинского городского округа. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в связи с выявлением на территории п. Нагорнский Губахинского городского округа несанкционированной свалки отходов главе городского округа – главе администрации Губахинского городского округа Пермского края было внесено представление № с требованием о ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенной на территории п. Нагорнский Губахинского городского округа, рядом с грунтовой дорогой, идущей к железнодорожному переезду. По настоящее время данная свалка не ликвидирована. При проведенном в апреле 2023 года осмотре территории, указанной в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на данном земельном участке, не имеющем кадастрового номера, расположенного на территории п. Нагорский Губахинского муниципального округа Пермского края в координатах № находится свалка отходов лесопиления в виде штабелей так называемого «горбыля», а также ТКО в виде бытового мусора. Из ответов администрации Губахинского муниципального (ранее - городского) округа на представление и требование прокуратуры следует, что мер по ликвидации данной свалки не предпринималось.

Помощник прокурора г. Губахи Иконников А.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, дополнительно показав, что органы местного самоуправления узнали о наличии рассматриваемой свалки в 2021 году, однако по настоящее время меры по её ликвидации не приняли. Обнаруженная свалка состоит как из объектов лесопиления, так и из объектов ТКО.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, согласно которым локальный сметный расчет по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов и выполнения мероприятий по ее ликвидации, определяющий объемы и стоимость работ по ликвидации разработан за №. Кроме того, указанные в исковом заявлении координаты не корректные, отсылают на территорию Чусовского района. Правильные координаты №. Также, согласно Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», это несанкционированный ОРО (объект размещения отходов) - предназначенный для размещения и хранения отходов (в данном случае - опил, горбыль). Промежуток времени в течение которого в неустановленное место складировались отходы от деятельности лесопильного комплекса установить не представляется возможным. Лицами, осуществляющими деятельность лесопильного комплекса (кад. номер з.у. №) самовольно заняли земельный участок рядом (через дорогу) от лесопильного комплекса, использовали земельный участок под складирование отходов, не имея прав на указанный земельный участок, что составляет административное правонарушение предусмотренное ст. 7.1. КоАП РФ. В настоящее время размер ОРО составляет 97 х 40 м, средняя высота 2,5 м (средний объём 9 700 куб. м.). К данному ОPO неустановленные лица в 3-х местах разгрузили строительные отходы и ТКО (КГМ). Доля ТКО от общего объёма несанкционированной свалки отходов производства и потребления составляет 10 %.. При расторжении договора аренды земельного участка (кад. номер з.у. №), отдел по земельным отношениям должен осуществлять контроль за приведением земельного участка в нормативное состояние, устранением негативных воздействий хозяйственной деятельности. Управление строительства и ЖКХ не является третьей стороной договорных отношений при заключении договора аренды. Управление строительства и ЖКХ администрации готовы ликвидировать часть несанкционированной свалки (ТКО (КГМ), как строительные отходы в 2024 году. Ликвидировать ОРО (опил, горбыль) необходимо не как несанкционированную свалку, а через процедуру рекультивации с разработкой проекта и инженерными изысканиями (п. 1.2.3. Порядка - софинансирование разработки проектной документации для ликвидации несанкционированных свалок площадью более 10 га в границах муниципального образования). Полагает, что срок для исполнения обязанностей должен быть установлен больший, до конца летнего сезона 2024 года.

Представитель административного ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, заинтересованного лица - Правительства Пермского края ФИО2 в судебном заседании иск не признала, показала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Показав, что рассматриваемые отходы лесопиления нельзя отнести к отходам ТКО.

Административный ответчик территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Пермском крае в судебном заседании не участвовал, извещены, представлены письменные возражения.

Административный ответчик Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании не участвовал, извещены, представлены письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица АО «Пермский региональный оператор ТКО» в судебное заседание не явился, направил отзыв на иск, в котором требования прокурора г. Губахи поддержал, просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Пермского края в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв, в котором указали, что обязанность организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов в п. Нагорнский в силу закона должна быть возложена на Администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав, лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой г. Губахи в июне 2021 года проведена проверка информации о наличии на территории Губахинского городского округа несанкционированных свалок отходов. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр территории Губахинского городского округа с участием сотрудников 8 ОНПР по Губахинскому, Кизеловскому ГО и Александровскому МО УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, МКУ «Центр земельных отношений». В результате проверки на момент осмотра установлено, что в границах Губахинского городского округа, на территории п. Нагорнский, г. Губаха, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью ________________ кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, находящийся в муниципальной собственности Губахинского городского округа и ранее предоставленный в аренду <ФИО>1 под производственную базу (договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №). Данный участок захламлен бытовым и строительным мусором, отходами лесоперерабатывающего производства, остатками временных деревянных построек. При осмотре также установлено, что значительная часть отходов лесопильного производства (т.н. «горбыль») размещена в большом количестве в штабелях за пределами земельного участка с кадастровым номером №, за грунтовой дорогой, ведущей к железнодорожному переезду, на землях населенных пунктов Губахинского городского округа. Рядом со штабелями - несанкционированная свалка бытового и строительного мусора.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Губахи в адрес Главы городского округа-главы администрации Губахинского городского округа <адрес> внесено представление.

Как следует из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью ________________ кв.м., предоставлен ИП <ФИО>1 на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Так как стороны продолжили фактические отношения аренды по истечении этого срока, в силу ст. 610 Гражданского кодекса РФ, договор аренды земельного участка возобновлен на неопределенный срок. ДД.ММ.ГГГГ администрация Губахинского городского округа направила <ФИО>1 уведомление о прекращении действия договора аренды земельного участка в связи с задолженностью. Земельный участок не был возвращен по акту приема-передачи. ДД.ММ.ГГГГ направлено требование об освобождении земельного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По требованию от ДД.ММ.ГГГГ срок перенесен до ДД.ММ.ГГГГ. По истечении этого срока администрация, руководствуясь ст. 301 Гражданского кодекса РФ, планирует направить в суд исковое заявление к ИП <ФИО>1 об истребовании имущества (земельного участка) из чужого незаконного владения в том виде, в котором он был ему предоставлен (без несанкционированной свалки). Кроме того, в адрес ИП <ФИО>1 и ООО «________________» ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Из ответа администрации Губахинского муниципального округа Пермского края на требование прокуратуры города Губахи за № следует, что на основании постановления администрации городского округа «Город Губаха» № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю <ФИО>1 (ОГРНИП №) предоставлен в аренду земельный участок под производственную базу, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью ________________ кв.м. Между администрацией <адрес> и индивидуальным предпринимателем <ФИО>1 заключен договор аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, либо для временного размещения на нем объекта(ов), не являющегося(ихся) недвижимым имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ указанного земельного участка (далее - Договор) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Губахинского городского округа в адрес ответчика было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении действия договора аренды земельного участка, которое было ДД.ММ.ГГГГ. На основании п. 3.2.9. Договора, ответчику необходимо было принять меры к освобождению земельного участка, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, освободить земельный участок и передать участок по Акту приема-передачи администрации Губахинского городского округа. Статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды установлены обязательства арендатора, вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором оно было получено. Кроме того, данные обязательства предусмотрены и условиями Договора (ДД.ММ.ГГГГ). Администрация Губахинского городского округа обратилась в Губахинский городской суд с иском к <ФИО>7 о возложении обязанности по приведению земельного участка в пригодное для использование состояние и передаче земельного участка собственнику - Губахинскому городскому округу. Заочным решением Губахинского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ иск удовлетворен в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ в Отделение судебных приставов по г. Губахе и Гремячинску УФССП России по <адрес> направлено заявление о возбуждении исполнительного производства Управление Федеральной службы было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства. На основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью ________________ кв.м. <ФИО>1 не приведен в состояние пригодное для его дальнейшего использования, не передан администрации Губахинского муниципального округа по акту приема - передачи.

Как следует из заочного решения Губахинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа «город Губаха» и индивидуальным предпринимателем <ФИО>1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого ему в возмездное временное пользование на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был передан земельный участок с кадастровым номером № площадью ________________ кв. м по адресу: <адрес> под производственную базу в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка и в качественном состоянии как он есть. <ФИО>1 после прекращения договора аренды спорный земельный участок не возвратил. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей <ФИО>1 ДД.ММ.ГГГГ исключен из государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Администрации городского округа «Город Губаха» произведено обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> Актом обследования установлено, что на территории земельного участка расположена свалка отходов (порубочные остатки: ветки, пни, корни деревьев; плодородный слой земли), остатки деревопереработки и лесопиления. Решением суда на <ФИО>1 возложена обязанность привести земельный участок № площадью ________________ кв. м., находящийся по адресу: <адрес> в состояние пригодное для использования по целевому назначению и передать по акту приема – передачи собственнику - Губахинскому городскому округу Пермского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проведенного осмотра участка территории поселка Нагорнский, Губахинский муниципальный округ, Пермский край, в координатах № установлено, что на указанном участке местности расположена свалка отходов лесопиления в виде штабелей так называемого «горбыля», твердых коммунальных отходов в виде бытового мусора. При осмотре произведена фотосъемка цифровой фотокамерой сотового телефона ________________ (фототаблица прилагается).

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой города Губахи ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, на земельном участке, не имеющем кадастрового номера, расположенном на территории поселка Нагорнский Губахинского муниципального округа Пермского края в координатах №, имеется несанкционированные отходов лесопиления в виде штабелей «горбыля», твердых коммунальных отходов в виде бытового мусора.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного Федерального закона).

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы административного дела не представлены.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является препятствием для распоряжения ими.

В ст. 1 Закона Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края» (принят ЗС ПК 17.03.2022) указано, в соответствии с частью 3.3 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединить Гремячинский городской округ и Губахинский городской округ Пермского края. Наделить новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, указанного в абзаце первом настоящей части, статусом муниципального округа.

Решением Думы Губахинского муниципального округа I созыва от 28.10.2022 № 31 утвержден Устав Губахинского муниципального округа Пермского края.

Согласно п.п. 28, 29 ст. 6 гл. II данного Устава к вопросам местного значения Губахинского муниципального округа относятся в том числе:- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; - утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, округа.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закон Пермского края от 22.03.2022 № 64-ПК «Об образовании нового муниципального образования Губахинский муниципальный округ Пермского края» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания Губахинского муниципального округа Пермского края осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, до вступления в силу настоящего Закона, а также в период со дня вступления в силу настоящего Закона до дня формирования органов местного самоуправления Губахинского муниципального округа Пермского края, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Пермского края, законам и иным нормативным правовым актам Пермского края, а также Уставу Губахинского муниципального округа Пермского края, муниципальным правовым актам Губахинского муниципального округа Пермского края, до дня признания их утратившими силу в установленном порядке.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования: на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности; на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов; притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Также, как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Факт нахождения выявленной несанкционированной свалки отходов производства и потребления в указанных границах сторонами не оспаривался.

Земельный участок, на котором размещена вышеуказанная несанкционированная свалка отходов, расположен на территории Губахинского муниципального округа, его собственность не разграничена.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выявленные прокуратурой города Губахи нарушения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии, охране окружающей среды ответчиком до настоящего времени не устранены. Документов в опровержение представленных прокурором доводов, ответчиком не представлено. Непринятие администрацией Губахинского муниципального округа мер по ликвидации несанкционированной свалки, а также несоблюдение требований в области окружающей среды по обеспечению экологической безопасности создает препятствие праву неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Доводы представителя администрации Губахинского муниципального округа об образовании несанкционированной свалки в результате деятельности ИП <ФИО>1, в виду того, что спорный земельный участок находиться вблизи ранее сданного ему в аренду земельного участка, суд находит несостоятельными, поскольку каких-либо сведений подтверждающих данные доводы не представлено, данные доводы основаны на предположениях, каких-либо мер реагирования со стороны органа местного самоуправления к ИП <ФИО>1 в период с 2021 года по настоящее время не предпринималось. При этом, согласно п.28 ст. 6 гл. II Устава Губахинского муниципального округа к вопросам местного значения Губахинского муниципального округа относятся в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. При установлении виновных лиц, ответчик не лишен права взыскать расходы по ликвидации несанкционированной свалки с виновных лиц. Причастность бывшего арендатора земельного участка с кадастровым номером № <ФИО>1 к образованию несанкционированной свалки отходов лесопиления в настоящем судебном заседании за пределами данного участка не установлена.

Рассматриваемая несанкционированная свалка отходов, находящаяся на территории поселка Нагорнский Губахинского муниципального округа Пермского края в координатах № состоит как из отходов лесопиления, так и твердых коммунальных отходов, что подтверждено представленными административным истцом актом и фототаблицей. Оснований не доверять представленным в материалах дела установленному местоположению свалки по координатам №

Кроме того, судом проверены приведенные административным истцом координаты местонахождения несанкционированной свалки, более того факт нахождения свалки на территории поселка Нагорнский Губахинского муниципального округа Пермского края и её фактическое местонахождение сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о возложении на ответчика в лице органа местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки, исходя из объемов несанкционированной свалки, необходимости поиска и заключения соответствующих контрактов на выполнение работ, суд считает недостаточным, в связи с чем полагает установить срок выполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для возложения на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности определить объемы и стоимость работ с составлением локального сметного расчета по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов, не имеется. Поскольку локальный сметный расчет по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов и выполнения мероприятий по ее ликвидации, определяющий объемы и стоимость работ по ликвидации разработан ответчиком за №, что нашло подтверждение в судебном заседании. Кроме того, данная обязанность по содержанию является способом исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов, при этом конкретный способ исполнения данной обязанности администрация Губахинского муниципального округа вправе определять по своему усмотрению.

Возложение на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанности обеспечить финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов, в нарушение части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, в связи с чем данные требования удовлетворению не подлежат, более того непосредственно исполняя возложенную обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить источники финансирования данной деятельности.

Оснований для удовлетворения требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) в Пермском крае, Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края судом не установлено, поскольку возложение обязанности по финансированию работ по ликвидации несанкционированной свалки на указанные органы государственной власти субъекта Российской Федерации является вмешательством в их административно-хозяйственную деятельность.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора г. Губахи Пермского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Губахинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в наличии на территории поселка Нагорнский Губахинского муниципального округа Пермского края несанкционированной свалки отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов и невыполнении мероприятий по ее ликвидации.

Возложить на администрацию Губахинского муниципального округа Пермского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления и твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке, не имеющем кадастрового номера, расположенном на территории поселка Нагорнский Губахинского муниципального округа Пермского края в координатах № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 13.10.2023.

Председательствующий В.Д. Брызгалов