Решение по делу № 2А-5339/2023 от 26.10.2023 - об ограничении на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Дело №2а-5339/29-2023

46RS0030-01-2023-007727-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Черкасовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО1 к ФИО2 об ограничении на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному округу г.Курска УФССП России по Курской области ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, в котором просит установить административному ответчику временное ограничение на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством – автомобилем, водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, и установить ему временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения требований исполнительных документов в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения, указав, что на исполнении в отделении судебных приставов по Центральному округу г. Курска находится сводное исполнительное производство №-СД в отношении должника ФИО2 на общую сумму задолженности 10600 рублей. Должник ФИО2 в добровольном порядке в установленный законом срок требования исполнительных документов не исполнил, доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительных документов вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, не представил, при этом был надлежащим образом уведомлен о возбуждении исполнительных производств. Должником ФИО2 судебному приставу-исполнителю не были предоставлены документы, на основании которых временное ограничение на пользование должником специальным правом и временное ограничение на выезд из Российской Федерации не может быть применено.

В судебное заседание извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела административный истец- судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО1, административный ответчик ФИО2, представители заинтересованных лиц ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, ОГИБДД МО МВД России «Курчатовский», УФССП России по Курской области не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Суд в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в данной норме, включает, в том числе, установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации; установление временных ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 и п.15.1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Как следует из ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве», установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (части1-3).

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

Из ч. 3 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ следует, что, если исполнительный документ, содержащий требования, указанные в части 2 настоящей статьи, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

В соответствии с ч. 4 ст. 67.1 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться в случае: 1) если установление такого ограничения лишает должника основного законного источника средств к существованию; 2) если использование транспортного средства является для должника и проживающих совместно с ним членов его семьи единственным средством для обеспечения их жизнедеятельности с учетом ограниченной транспортной доступности места постоянного проживания; 3) если должник является лицом, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, либо на иждивении должника находится лицо, признанное в установленном законодательством Российской Федерации порядке инвалидом I или II группы либо ребенком-инвалидом; 4) если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) не превышает 10 000 рублей; 5) если должнику предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения требований исполнительного документа.

Временное ограничение на пользование должником специальным правом, направлено на установление дополнительных гарантий скорейшего и эффективного исполнения требований исполнительных документов, а также является мерой воздействия на должника, не исполнившего требования о взыскании административного штрафа, назначенного ему за нарушение порядка пользования специальным правом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (п. 46). В случаях, когда в соответствии с п. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатель или судебный пристав-исполнитель обращаются в суд с заявлением об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, срок действия такого временного ограничения по общему правилу устанавливается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, но не более срока, указанного заявителем (п. 49).

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении ограничения должнику по исполнительному производству специального права управления транспортными средствами, права на выезд за пределы Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

В судебном заседании установлено, что на исполнении в ОСП по Центральному округу г. Курска у судебного пристава-исполнителя ФИО1 находятся исполнительные производства в отношении должника ФИО2: №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 800,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 1000,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по Курской области, предмет исполнения - административный штраф 800,00 руб.); №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (взыскатель – ОГИБДД МО МВД России «Курчатовский», предмет исполнения - административный штраф 500,00 руб.); которые ДД.ММ.ГГГГ объединены в сводное исполнительное производство №-СД.

Сумма задолженности должника по сводному исполнительному производству на момент подачи административного иска составила 10600 рублей; сведений о её погашении при рассмотрения дела, а также доказательств, свидетельствующих о принятии административным ответчиком мер к исполнению, а также о невозможности исполнения обязательств вследствие уважительной причины ФИО2 не представлено.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, временные ограничения на пользование должником специальным правом в виде управления транспортным средством и на выезд из Российской Федерации могут быть применены к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств, в том числе доказательства надлежащего извещения должника о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, должна быть направлена должнику.

Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена нормой ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.

Согласно ч. 3 названной статьи закона извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 №606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» такое извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Из представленных судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г.Курска ФИО1 материалов следует, что административному ответчику ФИО2 направлялись: копии постановлений о возбуждении в отношении него исполнительных производств, представлены доказательства направления указанных постановлений через личный кабинет в ЕПГУ, что следует из скриншотов из программы АМС ФССП России; копия постановления о возбуждении сводного исполнительного производства №-СД.

Однако, копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (ранее №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ); копия постановления о возбуждении сводного исполнительного производства №-СД в отношении ФИО2 должником не были получены, что следует из скриншотов из программы АМС ФССП России. Доказательств направления должнику копий вышеуказанных постановлений иным способом и доказательств вручения (возврата писем за истечением срока хранения) материалы дела не содержат.

При установленных обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств о надлежащем уведомлении ФИО2 о возбуждении в отношении него исполнительных производств, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца об установлении для ФИО2 ограничения на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством и временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО1 к ФИО2 об ограничении на пользование специальным правом в виде управления транспортным средством, об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Е.Н. Умеренкова