Решение по делу № 2А-466/2025 от 18.07.2025 | Починковский районный суд (Нижегородская область)

Дело № 2а-466/2025

УИД: 52RS0044-01-2025-000432-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2025 года <адрес>

Починковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чевычелов П.А., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр» о признании бездействия и обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр», указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Починковский культурно-досуговый центр» (далее по тексту - МБУК «Починковский КДЦ») выявлены нарушения указанного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №-Ф3) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно частью 3.1 статьи 5 Федерального закона №-Ф3 физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункта 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории)

Пунктом 8 Требований установлено, что в состав комиссии включаются:

а) руководитель органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), или его заместитель (председатель комиссии); работники органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), отвечающие за пожарную безопасность, охрану и инженерно-техническое оснащение, секретное делопроизводство; представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в ведении которых находится объект (территория); представители территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

В силу пункта 11 Требований комиссия в ходе своей работы:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;

г) определяет возможные последствия совершения террористического

акта;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно пункта 15 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях);

г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 1.13.2 Устава МБУК «Починковский КДЦ» имеются филиалы - Сельские Дома культуры (далее по тексту - СДК) и сельские клубы (далее по тексту - СК), в частности:

- Наруксовский СДК, по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес>;

- Пеля-Хованский СДК, по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес>а;

- ФИО1, по адресу: <адрес>;

- ФИО6 СДК, по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес>.

Проведенной прокуратурой района проверкой антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности МБУК «Починковский КДЦ» установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в Наруксовском СДК, Пеля-Хованском СДК, Конезаводском. СК, ФИО6 СДК мероприятия по категорированию объектов и паспортизации не проведены.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору МБУК «Починковский КДЦ» внесено представление, которое рассмотрено, однако мер по категорированию и паспортизации филиалов - Наруксовском СДК, Пеля-Хованском СДК, ФИО1, ФИО6 СДК не принято.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного прокурор просит суд признать бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Починковский культурно-досуговый центр», выразившееся в непринятии мер по категорированию и паспортизации объектов Наруксовский СДК, Пеля-Хованский СДК, ФИО1, ФИО6 СДК в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать муниципального бюджетного учреждения культуры «Починковский культурно-досуговый центр» (ИНН <***>, КПП 522701001, ОГРН <***>) осуществить категорирование и паспортизацию объектов Наруксовский СДК, Пеля-Хованский СДК, ФИО1, ФИО6 СДК в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Установить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Починковский культурно-досуговый центр» срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд своего представителя не направил.

Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Починковского районного суда <адрес> - http://pochinkovsky.nnov.sudrf.ru.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации. Противодействие терроризму основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы государственной власти и местного самоуправления, а также физические и юридические лица осуществляют деятельность по противодействию терроризму, в том числе путем минимизации последствий проявления терроризма.

Пунктом 8 Требований установлено, что в состав комиссии включаются:

В силу пункта 11 Требований комиссия в ходе своей работы:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

в) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы;

г) определяет возможные последствия совершения террористического

акта;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в Наруксовском СДК расположенным по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес>, Пеля-Хованском СДК, расположенным по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес>, ФИО1, расположенным по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес>, ФИО6 СДК, расположенным по адресу: Починковский муниципальный округ, <адрес> - мероприятия по категорированию объектов и паспортизации не проведены.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> вынесено представление директору МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр» ФИО4 о принятии мер по устранению допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих.

Несмотря на возложенную на ответчика обязанность по принятию мер по категорированию и паспортизации объектов Наруксовский СДК, Пеля-Хованский СДК, ФИО1, ФИО6 СДК, данные требования не выполнены, а ранее внесенное прокурором представление исполнено только в части привлечения к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Поскольку МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр» является муниципальным бюджетным учреждением, и обязано соблюдать законодательство об антитеррористической защищенности, мероприятия по категорированию объектов и паспортизации не проведены, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Административным ответчиком на основании статей 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст.62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Суд считает возможным предоставить МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр» срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для проведения мероприятий по категорированию и паспортизации объектов Наруксовский СДК, Пеля-Хованский СДК, ФИО1, ФИО6 СДК в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора <адрес> действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУК «Починковский культурно-досуговый центр» о признании бездействия и обязании к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Починковский культурно-досуговый центр», выразившееся в непринятии мер по категорированию и паспортизации объектов Наруксовский СДК, Пеля-Хованский СДК, ФИО1, ФИО6 СДК в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Починковский районный суд <адрес>.

Судья п/п П.А. Чевычелов

Копия верна

Судья П.А. Чевычелов

Секретарь суда ФИО5