УИД 93RS0№-65
Дело №
Категория 2.219
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«6» августа 2025 г. <адрес>
Центрально-Городской районный суд <адрес> Народной Республики в составе:
председательствующего судьи: Семеновой Т.В.
при секретаре ФИО2,
с участием представителя истца ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> Народной Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики, третье лицо Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Макеевское» о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> Народной Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Центрально-Городской районный суд <адрес> Народной Республики с исковым заявлением к Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики, третье лицо Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Макеевское» с требованием возложения обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия.
Согласно обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении свои исковые требования истец мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городского округа Макеевка, в результате которой установлено следующее. Постановлением администрации городского округа Макеевка от 06.01.2024 № «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики в оперативное управление департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики муниципального имущества, находящегося в собственности муниципальной общины <адрес> и закрепленного на праве оперативного управления за управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации <адрес>» в оперативное управление департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики передано муниципальное имущество, находящееся в собственности муниципальной общины <адрес> и закрепленное на праве оперативного управления за управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации <адрес>, в том числе дорога по <адрес> города (инвентаризационный №), а также <адрес> города (инвентаризационный №). В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования городского округа Макеевка, утвержденного решением Макеевского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения округа относится дорожная деятельность, касающаяся автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Таким образом, содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автодорог на территории муниципального образования городского округа Макеевка возложено на администрацию городского округа Макеевка. Вместе с тем, установлено, что вышеуказанные требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности должностными лицами администрации городского округа Макеевка, обязанными осуществлять полномочия в области безопасности дорожного движения не соблюдаются. В ходе проверки установлено, что автодорога по <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта, а именно, по всей протяженности автодороги имеются крупная сетка трещин, выбоины, ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) и местами наплывы асфальтобетонной смеси в районе бордюрного камня, площадь требующая ремонта данной автодороги составляет 29189 м2. Аналогично, при обследовании автодороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> установлено, что асфальтобетонное полотно находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта, имеются крупная сетка трещин, выбоины, ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см), площадь требующая ремонта данной автодороги составляет 28791 м2. Инспекторским составом отделения дорожного надзора ОДИ ОГИБДД УМВД России «Макеевское» МВД по ДНР проведено плановое выездное обследование эксплуатационного состояния автомобильных дорог, где установлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным Государственным стандартом по <адрес> и <адрес>. Также, ДД.ММ.ГГГГ при обследовании автодороги по <адрес> ОДН ОГИБДД УМВД России «Макеевское» установлено, что от <адрес> до ДС «Червоногвардейская» требуется выполнить ремонтные работы не менее 2,618 тыс. м2, о чем направлена соответствующая информация в администрацию городского округа Макеевка. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа Макеевка внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения. На основании постановления прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ Центрально-Городским районным судом <адрес> директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Макеевка ФИО4 привлечен к ответственности в виде штрафа. ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольной проверки в части устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения проведено совместное с ОДН ОГИБДД УМВД России «Макеевское» обследование автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> установлено, что меры по восстановлению эксплуатационного состояния автомобильных дорог не приняты. Кроме того, в соответствии с дислокацией ремонта асфальтобетоном покрытия дорог <адрес> за счет муниципального бюджета в 2025 году, выполнение ремонтных дорог по указанным <адрес> не предусмотрено. Также, в мероприятия развития жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства <адрес> на 2025 год за счет средств местного бюджета ремонтные работы по указанным улицам не включены. Стоимость работ по восстановлению изношенных верхних слоев покрытия автодороги по <адрес> от <адрес> составляет 66500000,00 рублей. Стоимость работ по восстановлению изношенных верхних слоев покрытия автодороги по <адрес> составляет 85050000,00 рублей. Ответчик является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, наделен свободой выбора контрагентов, предметов и условий заключаемых соглашений, а также мер воздействия на контрагентов, которые ненадлежащим образом исполнили своим обязательства. Дорожное полотно автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории муниципального образования городского округа Макеевка, а именно <адрес> не отвечают требованиям безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц участников дорожного движения на беспрепятственное и безопасное передвижение.
На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию муниципального образования городского округа Макеевка в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017, ФИО5 52398-2005 автомобильные дороги:
- на <адрес>, от <адрес> ДНР устранить выбоины, ямочность, колейность на протяжении всего участка общей площадью 29189 м2;
- на <адрес> на протяжении всего участка дороги общей площадью 28791 м2 (л.д.2-8).
Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Народной Республики ФИО3, действующая на основании служебного удостоверения ТО №, в судебном заседании в полном объеме поддержала заявленные требования и, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить их полностью.
Представитель ответчика Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания были уведомлены, о причинах неявки суду не сообщили, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика суду не предоставлено. При таких обстоятельствах, в порядке предусмотренном ч.1 ст. 233 ГПК Российской Федерации, по согласию представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, на основании имеющихся в нем доказательств с вынесением заочного решения.
Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России «Макеевское» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о дне, времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
При таких обстоятельствах, поскольку извещение участников процесса произведено судом в соответствии с требованиями статей 113-116 ГПК РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения гражданского дела в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, основываясь на конституционном принципе состязательности сторон и обязанности предоставления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений, оценив доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлены следующие факты и соответствующие им правоотношения.
Согласно ч.3 ст.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Указанный Договор подписан ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода (до ДД.ММ.ГГГГ – ст.36 Закона) или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
Предписаниями части 1 статьи 3 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со статьёй 4 ГК Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения.
В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ФИО5 50597-2017 «Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - Государственный стандарт).
Государственный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 Государственного стандарта предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колии и иных, а при их наличии должны быть устранены в зависимости от размера в срок от 1 до 20 суток с момента обнаружения.
Согласно п.п. «а» п.13.2 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого регламента Таможенного союза.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден ФИО5 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устанавливающие требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, и направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.5.2.4 ФИО5 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные законом сроки.
Пунктом 4.2 ФИО5 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает предъявляемым требованиям стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
Постановлением администрации городского округа Макеевка от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную собственность муниципального образования городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики в оперативное управление департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики муниципального имущества, находящегося в собственности муниципальной общины <адрес> и закрепленного на праве оперативного управления за управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации <адрес>» в оперативное управление департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики передано муниципальное имущество, находящееся в собственности муниципальной общины <адрес> и закрепленное на праве оперативного управления за управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации <адрес>, в том числе дорога по <адрес> города (инвентаризационный №), а также <адрес> города (инвентаризационный №).
В соответствии со ст. 5 Устава муниципального образования городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики, утвержденного решением Макеевского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения округа относится дорожная деятельность, касающаяся автомобильных дорог местного значения в границах округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них (л.д.90-115).
Таким образом, содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автодорог на территории муниципального образования городского округа Макеевка возложено на администрацию городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики.
Инспекторским составом отделения дорожного надзора ОДИ ОГИБДД УМВД России «Макеевское» МВД по ДНР проведено плановое выездное обследование эксплуатационного состояния автомобильных дорог, где установлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным Государственным стандартом по <адрес> и <адрес>.
Также, ДД.ММ.ГГГГ при обследовании автодороги по <адрес> ОДН ОГИБДД УМВД России «Макеевское» установлено, что от <адрес> до ДС «Червоногвардейская» требуется выполнить ремонтные работы не менее 2,618 тыс. м2, о чем направлена соответствующая информация в администрацию городского округа Макеевка. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа Макеевка внесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения.
На основании постановления прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ Центрально-Городским районным судом <адрес> директор департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Макеевка ФИО4 привлечен к ответственности в виде штрафа.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольной проверки в части устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения проведено совместное с ОДН ОГИБДД УМВД России «Макеевское» обследование автомобильных дорог по <адрес> и <адрес> установлено, что меры по восстановлению эксплуатационного состояния автомобильных дорог не приняты.
В ходе проверки прокуратурой <адрес> Народной Республики требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики, установлено, что вышеуказанные требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности должностными лицами администрации городского округа Макеевка ДНР, обязанными осуществлять полномочия в области безопасности дорожного движения не соблюдаются.
Так, в ходе проверки установлено, что автодорога по <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта, а именно, по всей протяженности автодороги имеются крупная сетка трещин, выбоины, ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) и местами наплывы асфальтобетонной смеси в районе бордюрного камня, площадь требующая ремонта данной автодороги составляет 29189 м2, что подтверждается актом проверки технического состояния асфальтобетонного покрытия автодороги по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).
Кроме того, при обследовании автодороги по <адрес>, от <адрес> до <адрес> установлено, что асфальтобетонное полотно находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта, имеются крупная сетка трещин, выбоины, ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см), площадь требующая ремонта данной автодороги составляет 28791 м2, что подтверждается актом проверки технического состояния асфальтобетонного покрытия автодороги по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28).
Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются фото-таблицей (л.д.10-19)
Кроме того, в соответствии с дислокацией ремонта асфальтобетоном покрытия дорог <адрес> за счет муниципального бюджета в 2025 году, выполнение ремонтных дорог по указанным <адрес> не предусмотрено.
Также, в мероприятия развития жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства <адрес> на 2025 год за счет средств местного бюджета ремонтные работы по указанным улицам не включены.
Стоимость работ по восстановлению изношенных верхних слоев покрытия автодороги по <адрес> от <адрес> составляет 66500000,00 рублей.
Стоимость работ по восстановлению изношенных верхних слоев покрытия автодороги по <адрес> составляет 85050000,00 рублей.
По мнению суда, представленные прокурором доказательства свидетельствуют о несоответствии рассматриваемых участков автомобильных дорог на <адрес>, от <адрес> ДНР на протяжении всего участка, общей площадью 29189 м2, а также на <адрес> на протяжении всего участка дороги, общей площадью 28791 м2, установленным требованиям и нормативам, в том числе требованиям ФИО5 50597-2017, ФИО5 52398-2005, что создает угрозу безопасности дорожного движения и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Таким образом, исследовав предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.
Срок исполнения судебного решения, а именно не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, учитывает необходимые процедуры осуществления организации подобного рода работ. При возникновении обоснованных препятствий в их осуществлении сторона имеет возможность обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Руководствуясь Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", ст. ст. 194-199, 209 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> Народной Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики, третье лицо Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Макеевское» о возложении обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия - удовлетворить полностью.
Обязать Администрацию городского округа Макеевка Донецкой Народной Республики в срок не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ФИО5 50597-2017, ФИО5 52398-2005 автомобильные дороги:
- на <адрес> Республики, от <адрес> Республики устранить выбоины, ямочность, колейность на протяжении всего участка общей площадью 29189 м2;
- на <адрес> Республики устранить выбоины, ямочность, колейность на протяжении всего участка дороги общей площадью 28791 м2.
На основании ч. 2 ст. 199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда отложено на срок десять дней со дня окончания разбирательства дела.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд первой инстанции в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене такого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении такого заявления.
Судья
Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.