...

УИД 89RS0005-01-2023-000698-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при помощнике судьи Попеновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1769/2023 по иску ФИО1 о признании требования о возврате задолженности по ежемесячной выплате незаконным,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском о признании незаконным требования административного ответчика УСЗН администрации г.Ноябрьска о возврате задолженности по ежемесячной выплате при рождении первого ребенка за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общем размере 222 003 рубля 68 копеек. В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ получила требование административного ответчика о возврате, обоснованное предоставлением недостоверных сведений о доходах супруга ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выявленным фактом превышения размера среднедушевого дохода семьи 2-кратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленного в ЯНАО. С требованием она не согласна, поскольку недостоверных сведений не представляла, в представленную ею сформированную онлайн-бухгалтерией «КонтурЭльба» книгу учета о доходах и расходах за ... год никаких изменений не вносилось, эти же данные представлены в налоговую инспекцию, возможность перепроверить их у административного ответчика была. Денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства существования, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки возврату не подлежат. Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине. Просила признать требование незаконным и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и МИФНС № 14 по Тюменской области.

Участвующие в деле лица в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела по существу, поскольку о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом, их явка в судебное заседание обязательной не признавалась. Административным истцом и третьим лицом ФИО3 заявлено о рассмотрении дела в их отсутствие, ФИО3 представлены письменные пояснения по существу дела. Административным ответчиком и заинтересованным лицом ДСЗН ЯНАО представлены письменные возражения, с иском не согласны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено ст.46 Конституции РФ.

Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен гл.22 КАС РФ. Так, в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка установлены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции от 5 мая 2020 года) (далее – Закон о выплатах).

Согласно ст.1 названного нормативного правового акта, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (далее – ежемесячная выплата) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Такое право возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Ежемесячная выплата осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка. Порядок осуществления ежемесячной выплаты, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

В силу положений ст.2 Закона о выплатах гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением. Ежемесячная выплата назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения. Заявление о назначении ежемесячной выплаты подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, запрашивают в государственных органах, органах местного самоуправления, организациях, подведомственных этим органам, документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения ежемесячной (за исключением документов, предусмотренных ч.6 ст.7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»), если такие документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении этих органов, организаций и не были представлены гражданином по собственной инициативе. Ежемесячная выплата перечисляется на счет гражданина, открытый в российской кредитной организации.

Как предписано ст.3 Закона о выплатах, Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты. Эти полномочия законами субъектов Российской Федерации могут передаваться органам местного самоуправления либо организациям, которые находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона о выплатах при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме. Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период. Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети.

Граждане, получающие ежемесячную выплату, обязаны извещать соответственно органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации об изменении места жительства (пребывания) или фактического проживания, а также о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления указанной выплаты, в месячный срок, и несут ответственность за достоверность и своевременность представления сведений о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение осуществления указанной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.5 Закона о выплатах).

В развитие приведенных выше положений приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 года № 889н были утверждены Порядок осуществления ежемесячных выплат, обращения за назначением указанных выплат (далее – Порядок), а также Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат (далее – Перечень).

Согласно п.6 Порядка в заявлении о назначении выплат, помимо прочих сведений, указываются сведения о доходах семьи заявителя. Достоверность представленных сведений, указанных в заявлении о назначении выплат, а также информированность заявителя об ответственности за достоверность представленных сведений подтверждаются подписью заявителя. К заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, установленные Перечнем, в том числе справки с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи (подп.«а» п.5 Перечня).

Такое заявление и документы могут быть направлены в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ) без электронных носителей.

В течение 5 календарных дней после приема и регистрации заявления о назначении выплат орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в соответствии с ч.10 ст.2 Федерального закона № 418-ФЗ запрашивает в соответствующих органах сведения, необходимые для вынесения решения по принятому заявлению. Документы (копии документов, сведения), необходимые для вынесения решения об удовлетворении заявления о назначении выплат либо об отказе в удовлетворении заявления о назначении выплат, запрашиваются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (копии документов, сведения) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и заявитель не представил указанные документы самостоятельно. Расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, в порядке, установленном ст.4 Федерального закона № 418-ФЗ.

Законом ЯНАО от 30 ноября 2020 года № 152-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере социальной поддержки населения» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов в Ямало-Ненецком автономном округе были наделены государственными полномочиями Российской Федерации в сфере социальной поддержки населения по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» в части рассмотрения заявлений, определения права и формирования выплатных документов. Данное положение действовало до 1 января 2023 года. Таким органом в г.Ноябрьске являлся административный ответчик УСЗН Администрации г.Ноябрьска.

Прожиточный минимум на душу населения в ЯНАО соответствующими постановлениями Правительства ЯНАО устанавливался в следующем размере: на ... год – 17 029 рублей в месяц, на ДД.ММ.ГГГГ – 18 029 рублей в месяц, на ДД.ММ.ГГГГ – 19 832 рубля в месяц.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО родителями которой являются административный истец ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО3, ребенок первый.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через ЕПГУ подала административному ответчику заявление о назначении ей указанной выше меры социальной поддержки – ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Помимо прочих документов административным истцом к заявлению была приложены сведения о доходах ее имеющего статус индивидуального предпринимателя супруга – налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за ... год, а также книга учета доходов и расходов за ... год.

Получив документы, административный ответчик предпринял меры к проверке представленных сведений, получил сведения о представлении ФИО3 в налоговый орган указанной выше декларации за ... год. Проверить достоверность информации о доходах за ... год возможным не представилось в связи с отсутствием в налоговом органе налоговый декларации за ... год по той причине, что срок ее представления к тому моменту еще не наступил.

На тот период, поскольку заявитель самостоятельно представила сведения о доходах, эти документы уполномоченным органом могли не запрашиваться.

Приняв за основу самостоятельно представленные административным истцом сведения о доходах и расходах, указанные в книге соответствующего учета за ... год, с учетом которых Г-вы имели право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка (совокупный годовой доход 274 221,33 : 12 = 22 851,78, что гораздо ниже двукратного прожиточного минимума в ЯНАО), административный ответчик принял решение об удовлетворении поступившего заявления и назначил ФИО2 испрашиваемую ею ежемесячную выплату на период до достижения ребенком возраста двух лет (с ДД.ММ.ГГГГ).

Данная мера социальной поддержки ФИО2 фактически предоставлена – за указанный период ей перечислено 222 003 рубля 68 копеек.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подала аналогичное заявление о назначении ей ежемесячной выплаты до достижения ребенком трехлетнего возраста.

К тому времени в Перечень были внесены изменения, в соответствии с которыми сведения о вознаграждении за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждении за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, подлежали представлению ФНС России (автоматизированная информационная система «Налог-3») либо могли быть запрошены посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Выполняя требования законодательства, административный ответчик указанным способом истребовал и получил из ФНС сведения из налоговой декларации ФИО3 за ... год.

По итогам изучения полученных сведений уполномоченный орган установил, что к заявлению, поданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 были приложены сведения о доходах ФИО3, которые не соответствовали действительности. Расхождения были выяснены путем сравнения сумм доходов и расходов за ДД.ММ.ГГГГ, указанных в книге учета доходов и расходов за ... год, и данных поданной ФИО3 уже в ... году налоговой декларации за ... год.

С учетом данных налоговых деклараций за ... годы за период с ДД.ММ.ГГГГ (совокупный годовой доход 567 431,76 : 12 = 47 285,98, что значительно выше двукратного прожиточного минимума в ЯНАО) Г-вы не могли быть отнесены к числу лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки, поскольку размер среднедушевого дохода семьи превысил 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Ямало-Ненецком автономном округе.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для принятия административным ответчиком решения об удержании с ФИО2 переплаты в размере 222 003 рубля 68 копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ, по его мнению образовавшейся в связи с предоставлением заявителем ДД.ММ.ГГГГ недостоверных сведений о доходах члена ее семьи ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлено уведомление о наличии переплаты и необходимости возврата денежных средств.

В обоснование требований настоящего иска о незаконности упомянутого уведомления ФИО2 указано, что недостоверных сведений она не представляла, а предоставленные ею сведения административный ответчик был обязан проверить, а также сделана ссылка на положения п.3 ст.1109 ГК РФ, ст.19 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», а также п.62 постановления Правительства РФ от 16 декабря 2022 года № 2330.

Оценивая обоснованность доводов административного иска, суд учитывает, что согласно ст.1102 и п.3 ст.1109 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Как разъяснено в п.11 утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2020 года Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), по смыслу положений п.3 ст.1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм. Эти нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации социальных выплат.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией. Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров).

Доводы административного истца об отсутствии факта предоставления недостоверных сведений о доходах в полной мере опровергаются материалами дела и информацией, представленной в уполномоченный орган ФНС России.

Оснований полагать, что административный ответчик не выполнил обязанность по проверке достоверности представленных заявителем сведений, у суда не имеется, поскольку, во-первых такая обязанность на него ввиду самостоятельного представления административным истцом сведений о доходах законом не возлагалась, во-вторых, меры к этому были предприняты, но необходимые сведения в налоговом органе отсутствовали по причине ненаступления срока подачи налоговой декларации за ... год (должна была быть подана в срок не позднее 1 апреля следующего года). Следовательно, проверить достоверность сообщенных административным истцом сведений о доходах за ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в ДД.ММ.ГГГГ возможности не имел.

Таким образом, переплата имела место исключительно по вине самой ФИО2, что стороной, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм, доказано.

Согласно п.62 утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2022 года № 2330 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» в случае излишне выплаченных получателю сумм ежемесячного пособия в связи с несвоевременным поступлением документов (сведений) от компетентных ведомств в порядке межведомственного электронного взаимодействия взыскание указанных сумм с получателя органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, не производится.

Излишняя выплата имела место не в связи с несвоевременным поступлением документов (сведений) от компетентных ведомств в порядке межведомственного электронного взаимодействия.

Обжалуемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его принятия, установленные законом основания для их принятия имелись.

Совокупность установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств свидетельствует о законности предъявляемых органом социальной защиты к административному истцу требований о возврате незаконно полученных сумм, что само по себе исключает возможность удовлетворения требований настоящего иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании требования управления социальной защиты населения администрации города Ноябрьска о возврате задолженности по ежемесячной выплате при рождении первого ребенка в размере 222 003 рубля 68 копеек незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Решение в окончательной форме принято 7 августа 2023 года.

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-1769/2023.